我国已进入老年型国家行列，人口老龄化尤其是农村人口老龄化深刻影响着经济社会发展。人口众多、结构老化、总体小康、有所分化，是我国新时期必须面对的基本国情。因此，应尽快从战略高度完善相关政策，积极构建城乡统筹的社会保障体系。

我国农村人口老龄化快速发展

我国社会人口老龄化日趋严重，老年人口规模全球最大、增长势头全球最猛，特别是农村人口老龄化形势严峻。我国仅用其他国家1/4左右的时间即从成年型国家过渡到老年型国家，进入重度老龄社会的速度也将远快于其他国家。城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化的典型特征，即相对于城市，我国农村人口老龄化形势更加严峻。截至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97％，而农村老年人口比重已超过18.3％，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。总体来看，我国农村人口老龄化将在2011年—2020年快速发展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持续高位运行。

人口流动加深了农村人口老龄化程度，增大了应对农村人口老龄化的难度。大量农村青壮年劳动力外出务工，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村人口老龄化程度，增加了农村老年人与儿女分居比例和空巢比例。随着城镇化进程加快和人口迁移流动加速，农村老龄问题将更加突出。城乡发展不平衡和经济社会发展不平衡的矛盾相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度。

农村高龄老年人口比例快速提高，加剧了农村老龄问题的严峻性。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病的老年人口越来越多。2000年，我国农村80岁以上高龄老年人为900万人，占农村老年人总数的9.8％；2009年底，农村80岁以上高龄老年人增加到1100万人，占农村老年人总数的11.3％。此外，还有部分失能老人1894万人。预计到2045年，我国农村80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22％。

农村人口老龄化超前于农村经济发展水平，需要解决的问题复杂艰巨，应对时间却非常紧迫。发达国家的老龄化一般和现代化同步，老龄问题的暴露是逐步的；而我国人口老龄化一直超前于经济发展，“未富先老”是我国人口老龄化的长期特征。相对而言，我国农村经济发展水平较低，人口老龄化程度较高，“未富先老”更为明显。而且，由于农村物质基础比较薄弱，农村老人的社会福利和保障待遇较低，农村应对人口老龄化面临的问题更为严峻。随着农村进入加速老龄化阶段，解决“未富先老”问题的时间更为紧迫，必须抓紧研究制定和完善应对农村人口老龄化的政策措施。