提高调查研究的科学性和实效性

深入基层、深入群众调查研究，是各级党委领导指导开展工作的重要方法，是理论联系实际、坚持求真务实的基础。当前，国家和军队建设已进入一个非常关键的发展时期。这一时期既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，新事物、新情况、新问题层出不穷。可以说，与以往相比，我们面临的不确定因素更多，所要解决的矛盾和问题更复杂；影响决策的因素增多，正确决策的难度增大。这些都说明，搞好调查研究更为重要、迫切，要求更高。面对新形势新任务，各级在调查研究方面也存在一些不容忽视的问题。有的调研课题涉及方方面面，同一课题重复调研；有的为完成任务而调研，一天跑两三个单位，抓一把材料就走；有的说是到基层调研，但大部分时间呆在机关，下不去、蹲不住、帮不实，没有真正在点上解剖麻雀；有的调研时轰轰烈烈，但对调研发现的问题、部队提出的建议，很多没有下文。造成这些问题，主要是有的同志把下调研组等同于对工作重视，想下就下；把到的单位越多等同于了解情况越细，重跑面轻蹲点；把完成报告等同于调研结束，干的是半截子工程。

防止和克服调研工作流于形式，一是要充分认清调研的重要性必要性。调查研究是贯彻实事求是思想路线的重要前提，是体察解决官兵疾苦的基本要求。党委领导肩负重担，不深入调研，一切工作就缺乏依据和针对性，就会给部队建设发展造成影响，甚至带来不可挽回的损失。尤其是当前，部队新情况新问题层出不穷，更需要各级党委领导弘扬优良传统，扑下身子搞调研。二是要科学统筹安排调研。调研活动和课题不宜安排过多，主要抓住一个时期部队建设遇到的突出矛盾和倾向性问题，拟好计划提纲，搞清楚去干什么、达到什么目的。调研对象的选择要有针对性、代表性，防止想去哪就去哪。主官要把好关，可下可不下的一律不下，准备工作不充分的不匆忙下，能合并的不单独下。三是要倡导解剖麻雀式的蹲点调研。心浮气躁，作风不艰苦不深入，搞短平快，调研不可能有好的效果。各级都应提倡沉到基层，静下心来换位体验、摸清情况、寻找对策，一次时间至少在半个月以上。四是要重视做好下篇文章。调研的最终目的是解决问题、推动工作。调研结束后，要对发现的问题进行认真梳理分析，尤其是弄清本级本部门应该解决哪些，不能一味地交给上级、推给下级，自己反倒没什么事。对应该由本级解决的，区分责任，明确分工，抓好跟踪问效和总结讲评，做到不解决问题不撒手，不达到目的不罢休，避免“雨过地皮湿”。

破除抓落实中的形式主义

抓落实，是把上级的决策指示变为人们的实践行动、由认识世界到改造世界的过程，无疑需要克服主观和客观上的诸多障碍，尤其是必须破除形式主义这一顽疾。探究形式主义的根由，从上面来讲，一是各级讲话、文电过多，都要求贯彻落实，下面应接不暇；二是有的领导和机关安排工作、部署任务不考虑部队实际和承受能力，层层加码，提过高指标和过急要求，部队很难保质保量落实；三是对应该由下级自己干好的事情不放心，越俎代庖，把下级的事代做了，正像邓小平同志曾经指出的：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”。久而久之，养成和助长了下级的依赖思想。从下面讲，一是私心杂念作怪，怕得罪上级、怕承担责任、怕影响个人进步。二是思想懒惰，工作不用心，不主动思考部队建设，不想方设法攻坚克难。三是能力素质不强，不会统筹结合，一天到晚忙，没忙到点子上，工作虽然很辛苦，部队建设水平却上不去。

在抓落实的过程中，对上最好的负责，就是完成好上级赋予的各项任务；对下最好的负责，就是把上级的指示精神落到实处。做到这一点，一是强化对部队建设高度负责的精神。这是一切工作的出发点和落脚点，也是贯彻落实上级指示需要坚持的根本立场。只要把推动建设科学发展、提高部队战斗力放在第一位，做到不唯上、不唯书、只唯实，上级指示精神在末端落实就不会挂空挡。二是着力在科学统筹上下工夫。作为上级，提倡少讲话、讲短话、讲管用的话，尽可能少发文、发短文，部署安排工作不能满打满算，要给下级留有余地，让部队有时间有精力思考筹划建设、抓好工作落实。作为下级，要吃透上面的，把基本精神领会透、基本要求搞清楚；摸清下面的情况，掌握部队建设现状、完成任务能力，看落实上级指示需要重点解决什么问题、还有哪些差距；形成自己的思路，搞好上情与下情的结合，拿出具体的办法，明确重点抓什么、怎么抓，合理分配力量，科学统筹落实。三是把握好自己的职责定位。权责一致，各级干好各级的事。该给下面的权力要放下去，要求下面做的事应赋予一定权力，不要权力一级一级往上收，责任一级一级往下推。要有敢交学费的勇气，允许下级有点失误，不要出了点问题就不放心，都统过来，而应让下级在经受考验、摔打磨炼中增强造血功能。各级党委领导，还要经常拿基层这面镜子照照自己、反思责任，多替部队着想，多雪中送炭、排忧解难，多做下级不能干、干不好、不好干的事。