财源建设属于经济学范畴，即一级政府根据财源构成，合理配置财政资源，提高财政效益的行为，目的在于扶持经济发展，实现财政增收，形成规模和效益的有机结合，实现经济和财政的良性互动。本文通过解剖“麻雀”的手法，以点带面地对市辖区财源建设进行研究探讨，努力为我省城区加强财源建设找到一条可行路径。

政府扶持重点财源骨干企业，必须慎重选准“好苗子”，要相信草根创业也能出奇迹。如，齐齐哈尔市昂昂溪区经过历任班子多年的观察了解，谨慎挑选了一家有作为的草根企业进行培育，并积极争取省级财政扶持，终于打造出创税占全区近1/3的创税大户。这家企业名叫丰源实业集团，初创于1991年，当时只是一家占地200平方米的小作坊，领导和员工仅有6人，根本算不上什么企业。2001年，企业历经第一个十年发展，由丰源肉联厂改制为丰源食品有限公司。2011年，企业历经第二个十年的发展，已成为一家集生产、经营、销售于一体的高新技术企业，省级农业产业化重点龙头企业，占地面积10万平方米，主营产品200余种。目前，公司已具有屠宰加工生猪70万头、肉灌制品10000吨的加工能力，年产乳酸链球菌素300吨，年产那他霉素50吨、蛋白酶50吨，冷库储存能力5000吨，企业资产总额22981万元。2010年实现销售收入21906万元，利润3758万元，上缴税金1654万元，占昂昂溪区税收收入的27.82%。

总之，丰源实业发展的最大秘诀是科技创新和打造品牌。首先，视品牌为企业“生命”。企业产品先后荣获“黑龙江省著名商标”、“黑龙江省放心食品品牌”、“黑龙江省名牌产品”、“全省用户满意产品”、“3·15”质量信得过产品等称号，并被评为黑龙江省肉类食品“十强企业”。目前，连锁专卖店遍及黑龙江、吉林、内蒙、辽宁等多个省份，达到200余家。其次，依靠科技创新办企业。聘请国内知名专家并成立了企业技术研究中心，还承担起了国家火炬计划、国家高技术产业化项目，获得了8项发明专利、2项实用新型专利。如，利用猪毛、猪血、猪骨等“下脚料”研制出了作为微生物培养基的主要原料之一的蛋白胨、骨油、天然血制红色素。利用生物工程技术生产黑大L-乳酸酸菜，以及利用酸菜废液中的副干酪乳杆菌生产出了微生物小分子肽防腐剂，填补了国内多项空白，技术水平全国领先。第三，勇于进军高端产业。睿智加敏锐的丰源实业，始终认为食品工业是道德工业，极具前瞻性地把天然生物防腐剂作为替代化学防腐剂的新技术研发重点，投资上千万元成立了省级生物防腐剂研究中心，专攻天然食品添加剂研发。经过不懈努力，终于研发出了乳酸链球菌素的制备方法，并成功进行了科研成果转化，建成了年产300吨的乳酸链球菌素生产线，在全国乃至国际同行业中均居领先地位，产品出口20多个国家。

“丰源经验”给我们把资源优势转化为财源优势提供了一个范本，也为我们把“资源大省”转化为“经济大省”、“财政富省”提供了很好的启示：

第一，把资源优势转化为财源优势，必须科学谋划发展战略，确立优势资源深加工产业的主导地位

以畜牧业为例，这是我省传统优势产业，把畜牧资源优势转化为财源优势，必须顺应发展趋势，确立主导地位，把握发展机遇，拓展发展空间，扩大发展规模。总的原则是，以资源优势为依托，壮大产业规模；以转变发展方式为手段，促进产业升级；以增加科技含量为基础，推动产品精深加工增效益；以绿色食品和打造品牌为推动力，提升市场竞争能力。在这方面，我们可以算一笔账： 2010年，丰源屠宰生猪40万头，肉灌制品和生物科技制品销售收入为10012万元。我省去年生猪出栏2500万头，若全省都按丰源产业链条延伸水平来计算，则销售收入至少可新增62.5亿元。

第二，把资源优势转化为财源优势，必须加大政府调控力度，保证优势资源深加工产业的原料供应

“煤、木、粮、油”的发展事实证明，优势资源深加工业发展不起来，优势资源就会“原字号”出省。在这方面,也是有账可算的：2010年，以生猪为例，通常情况下, 平均每天出省生猪约1万头左右，当国内供应小于需求时，则平均每天出省生猪2.5~3万头左右，每年出省生猪约700万头左右。再加上初加工出省概算至少500万头以上，两者合计并比照丰源来测算销售收入约减少30多亿元，减少各类税金概算至少3亿元以上，这就是“原字号”出省带来的巨大损失。就畜牧业而言，加快发展壮大畜禽屠宰及肉类加工业，是建设畜牧业大省和绿色食品产业强省的“命门”所在。要制定产业发展政策，支持企业做大做强。协调中小企业之间加快战略性资源整合步伐，通过合并、控股等形式做大做强。通过政府支持和市场引导，使生猪等优势资源向龙头企业、品牌企业、高附加值的规模及以上企业流动，形成“盆地效应”，确保大型骨干企业的产能得到充分利用。

第三，把资源优势转化为财源优势，必须延伸产业链条，提高优势资源深加工产业的利税贡献

丰源实业集团的生产规模与同行业招商引资企业无法相比，但不同的，简单说就是丰源实业实现了一头猪的“吃干榨尽”，将利税留在了地方。丰源依托齐齐哈尔资源优势，在齐建设生产车间，特别是在肉制品加工基础上，延伸产业链条，在税收方面做出了巨大贡献，成为财源建设的明星企业。在这方面，更有必要算算账：若全省都按丰源产业链条延伸水平来测算，则上缴税金概算至少可新增6~7亿元以上，企业利润概算至少可新增13~15亿元以上。且到2015年，全省生猪出栏将实现5000万头目标，则精深加工的利税还将增长1倍以上。所以，必须大力支持企业延伸产业链条，提高产品附加值；大力支持企业进入新兴产业和高端产业，加快开发新产品；大力支持企业不断提高深加工水平和产品质量，实现“吃干榨尽”。

第四，把资源优势转化为财源优势，必须发展壮大产业主体，增强优势资源深加工产业的竞争能力

以畜禽肉类加工业为例，必须大力培育我省肉类加工自有品牌，鼓励品牌企业通过技术创新和产品结构调整，扩大产品市场占有率。要支持品牌企业建立冷却间和分割车间，配备冷链物流设施，延伸产品辐射半径。逐步变龙江制造为龙江创造，变原料大省为品牌强省。从短期看，若到2015年将全省生猪定点屠宰厂压缩到100家以下，百万头以上大型屠宰加工企业发展到10~15家以上；推动全省定点屠宰生猪、牛羊、家禽加工能力分别达到3000万头、1500万头和3亿只以上，则规模以上企业销售收入概算有望达到400亿元以上。真正使我省畜禽屠宰及肉类加工业朝着规范化、标准化，规模化、集团化、一体化、低耗高效环保化方向发展，向着优质化、多样化、方便化、档次化、低成本化的畜产品与制品生产及供应方向迈进。

第五，把资源优势转化为财源优势，必须加大政府扶持力度，为企业壮大提供政策扶持和便利条件

丰源实业的“腾飞”不是偶然的，除了企业自身不懈努力外，还与政府大力扶持是分不开的。可以说，丰源实业用实证告诉我们这样两个事实：一个是政府部门引导支持至关重要。政府扶持企业，本身就是发展经济，企业也有了发展的“依靠”，平添兴业的信心和动力。丰源实业在创新发展过程中，相继得到财政、金融、土地、税务、工商等政府部门的政策扶持和提供便利条件，帮助企业度过了一个个前进中的“坎”。20年来，企业占地面积增长了500倍，销售收入增长了约110倍，企业利润也增长了100多倍。另一个是财政给予政策扶持不可或缺。对于一些骨干财源企业，由财政经过筛选并给予重点扶持，具有“四两拨千斤”的功效。2008年以来，省财政厅把丰源实业集团作为区级骨干财源企业给予重点扶持，通过整合多项资金进行投入。财政部门有针对性的扶持和投入，使这家企业有能力收购昂昂溪区屠宰场，利用当地良好的生猪养殖资源，形成原料优势，降低生产成本，并带动周边地区生猪养殖业发展，增加地方人员就业，获得定点屠宰资格，成为齐齐哈尔市生猪屠宰品牌企业。你帮我一分，我回赠十分。仅以2006年至2010年为例，丰源实业集团累计上缴税金6000多万元，则是财政投入扶持资金的6倍多。（作者系省财政厅经贸处副处长）