当前，国际资本向中国流动、沿海产业向内地转移、大型央企向中西部布局的大趋势，促成中西部各省市纷纷采取强力措施承接产业转移，竞争态势咄咄逼人。在新一轮比拼中，谁能在大开放中快人一步、胜人一筹，谁就能在竞争中抢占先机，赢得主动，率先发展；相反，就会错失良机，落后于人。因此，推进大开放刻不容缓。建设中原经济区，必须继续深入实施开放带动主战略，打造开放新高地，在更宽舞台、更高平台上参与竞争，赢得优势，实现“率先”发展。

打造内陆开放高地着力点和突破口

中原经济区建设要坚持引进来与走出去相结合，逐步形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。

转变外贸发展方式。要把转变外贸发展方式、扩大出口作为重要着力点，加速与国际市场接轨，利用好国际国内两个市场、两种资源，在更高层次、更大范围参与国际合作和竞争。大力开拓海外市场，优化进出口商品结构，实施科技兴贸战略和机电产品出口推进计划，重点支持高新技术产品、机电产品出口，扩大劳动密集型产品优势和特色农产品的出口。加快培育一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群，突出抓好出口基地建设，加快出口基地公共平台建设、自主创新和品牌建设。积极实施“走出去”战略，扩大对外经济技术合作，全面加强区域合作与交流。

提升招商引资水平。一是深入推进大招商活动，大力引进投资规模大、带动能力强的项目，建设一批在全国有重要地位和重大影响的产业集群和产业基地。积极吸引跨国公司在郑州设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，鼓励在郑州投资的跨国公司增资扩股、扩大投资规模。二是创新招商引资方式，转变招商理念，深入推进“五个三”工作法，积极采取驻地招商、区域招商、以商招商等招商引资新方式，切实增强招商针对性和实效性，提升招商引资水平。三是扩大对外开放领域，放宽市场准入，促进利用外资方式多样化，鼓励外资投向先进制造业、高新技术产业、现代农业及物流、商贸、旅游、医疗、金融、教育、科技、文化等服务业产业。

积极承接产业转移。坚持把承接产业转移与调结构、育集群、构建现代产业体系结合起来，围绕高成长性产业、传统优势产业、先导产业发展，突出龙头带动、市场带动、配套带动、技术带动，有针对性地承接国际国内产业转移。坚持以开放带动产业集聚发展，以城市新区和产业集聚区为主要载体，大力引进投资规模大、带动能力强的项目，建设一批在全国有重要地位和重大影响的产业集群和产业基地。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，大力引进关联企业，拉长产业链条，促进优势和特色产业集聚集群发展。

发挥城市新区和产业集聚区的作用。充分发挥城市新区的窗口作用，着力引进战略支撑产业和现代服务业，积极引进跨国公司和企业集团设立区域性总部、生产基地、研发中心、采购中心、结算中心等，把城市新区打造成为对外开放示范区、排头兵和经济社会发展新的重要增长极。切实发挥产业集聚区载体和平台作用，优先安排省招商引资专项资金和外经贸发展等专项资金向产业集聚区投入，优惠政策向产业集聚区倾斜，推动承接转移的产业和项目主要向产业集聚区布局，形成外向型产业集群，引领产业结构转型升级。

强化区域合作。坚持对内对外开放并举。加强国际合作与交流，深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，找准交流对接点、产业契合点，建立高起点、宽领域、长期性的战略协作，加大引资、引智、引技术力度。加强与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀等经济区的合作，积极承接沿海地区产业转移。强化与周边区域协作，重点推进交通体系构建、资源开发利用、合作机制创新等方面协作。深化区域内部合作与分工，建立区域合作机制，完善区域发展规划，整合区域产业体系，构建统一的市场体系，形成合理的区域分工。

营造发展环境。坚持把环境营造作为扩大开放的坚实基础，作为承接产业转移和招商引资的关键点与生命线，努力营造重商、亲商、富商、安商的良好氛围。一方面，要以基础设施和公共服务设施建设为重点营造良好硬环境，为投资和创业者提供优越生活工作环境。另一方面，要以建设廉洁高效的政务环境和法治诚信的社会环境为重点营造良好软环境，营造开放融洽、亲商重商的社会氛围，让投资者安心、放心、顺心、省心。

打造内陆开放高地的保障措施

解放思想，营造良好氛围。思想开放的程度决定发展的速度。打造内陆开放高地，要以解放思想为先导，进一步转变思想观念，“褪尽内陆心态”，加快推进全方位、多层次、宽领域对外开放，形成以思想大解放促进中原经济区大开放的良好格局。

政策支持，完善开放政策体系。优惠政策是吸引外资和承接产业转移的有效手段。推进中原经济区建设要认真梳理、整合国家对于促进中部地区崛起、中原经济区建设给予的一些优惠政策、先行先试权，深入研究和解读，形成一套具有中原经济区特色的大开放优惠政策体系，同时要用好、用活、用足各项优惠政策，助推中原经济区大开放、大发展。

人才支撑，造就一支开放型人才队伍。要把人才队伍建设作为开放工作的重中之重，采取引进、培训、培养、锻炼等途径，形成一支领导开放的干部队伍、主导开放的企业家队伍、推动开放的人力资源队伍。同时，大力加强城镇居民就业培训和农民工劳动技能培训，培育出一大批懂技术的产业工人，把高素质劳动者作为吸引外来企业、增强投资者信心的品牌来打造。

创新机制，建立健全考核评价体系。一是要建立健全促进开放的各种机制，如运行机制、政策扶持机制、工作机制、预警机制、信息公开机制、监管机制、绩效评估机制等等。二是要建立健全考核评价体系，完善大开放的目标考核、评价、激励和约束体系，明确考核范围、考核对象和奖惩措施，真正达到以考核促开放，以考核促发展的目的。⑦4

（作者：河南省社会科学院助理研究员）