十一届全国人大常委会第二十一次会议27日再次审议个人所得税法修正案草案。全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在审议中指出，个税改革要进一步降低中等收入者税率，通过低税率切实减轻中等收入阶层税负，培育和壮大中等收入阶层，落实“十二五”富民理念。

辜胜阻强调，个税改革定位不在聚财而在调差距和惠民，不能通过改革增加税收，相反要减收让利于民。当前，相对高物价、高房价和居民高生活成本“三高”来说，居民收入在相对下降。这就是此次个税征求意见如此广受关注的重要原因。此次新方案将第一级税率从5%降至3%，这是回应民意的一个重大举措。但这种减幅还不够，要进一步降低中等收入者税率，培育和壮大中产阶层。就世界范围内而言，个税改革的基本倾向，是在减轻个人总体名义税负的前提下进行税收结构调整，普遍采用的税收制度是低门槛、广税基、慢累进和负税率相结合，使得多数国家中等收入者的税负很低，例如韩国中等收入者仅承担个税总额的5%，美国更是在金融危机期间提出中产阶级永久免税计划。当前中国的社会基础不支持西方式的高税额、高累进的个人所得税制，但可以借鉴其它国家经验，降低个人所得税税率和累进幅度，进一步减轻中等收入阶层的税负。

辜胜阻认为，随着经济发展和收入水平提高，政府通过降低税率，拓宽税基，培养公民纳税意识才是正确的选择。“十二五”期间，我国城乡居民收入将加速增长，意味着工薪阶层纳税人数的增长和税基的扩大，这将更有利于促进个税征收的公平、培养公民依法纳税的意识，也为降低税率提供了更大的空间。国际经验表明，随着经济发展与社会进步，公民意识逐渐增强，可以通过低门槛、广税基、低税率、动态起征的税制改革，把劳动者尽可能多地纳入到纳税队伍中来。最高一级45%的税率需回归40%以下，防止商界精英和领军人才因高税负大量移居海外，防止高税负成为高端人才安居乐业的“拦路虎”。高的边际税率会打击此阶层的纳税意愿，这不仅减少了征税来源，而且还降低了征税效率，增加了征税成本。（马军伟 方浪）