胡锦涛同志的 “七一”重要讲话在回顾总结党的发展和党的伟业的同时，也告诫全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要更为繁重、更为紧迫。

“七一”重要讲话的这个精辟论述，深刻分析了我们党在走过90年的光辉道路之后进一步继往开来、创造辉煌的现实基础和条件。这个基础和条件概括起来有两个基本方面：一是党如何提高领导能力和执政水平，二是党如何克服和战胜自身存在的弊端和问题。这两个方面相互联系、相互影响，从更具有现实性的角度来看，就是如何在执政的条件下，不断提高有效制度和有效政策的供给能力问题。

正视供给有效制度和有效政策的能力不足

制度和政策都是国家治理中的基本工具。尽管制度和政策的含义、范围有所不同，但从国家治理的角度来说，却具有基本同一的指向，即它们都是一整套经过精心设计和规划的或者经过长期实践得以形成的、并且得到广泛认同、尊重和遵守的，以及能够有效解决问题达成目标的行为规范、依据和准则。一个国家的制度化程度，是衡量其政治发展水平的重要标志，也是其执政水平的直接体现。

中国共产党建党90年特别是执政60多年以来，探索创设了一整套符合马克思主义理论以及中国国情的制度体系，即中国特色社会主义制度。 “七一”重要讲话指出， “中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的制度体系”。这套制度体系是我们继续供给有效制度和有效政策的必要基础。

但是，由于世情、国情、党情发生了深刻变化，我们正面临着四个方面的考验，存在着四个方面的危险。经受这些考验、规避这些危险，需要我们作出很多方面的努力，其中最重要的，正是需要我们努力提高有效制度和有效政策的供给能力。近年来，市场经济、社会转型、利益分化等的情势变化，给我们的有效制度供给和政策供给带来了严峻挑战。无论是在中央还是在地方，无论是针对宏观问题还是针对微观问题，有些过去一如既往使用的手段今天突然变得不那么好使了，有些过去一以贯之使用的办法今天也不是那么有效了。总之一句话，我们供给有效制度和有效政策的能力不足了。

具体分析起来，如下一些问题非常值得我们重视和注意：

一是制度和政策的认同性不足。有效制度和有效政策的一个基本特征以及基本前提，就是其具有广泛的认同性和支持度。近年来，我们制定的一些制度和政策，之所以难以取得理想成效，就与其本身缺乏广泛的认同基础不无关系。其深层原因，是由于经济发展以及由此带来的利益分化，使得社会本身缺乏共同的利益观以及基于共同利益观基础上的价值认同。于是在实际进程中，对于同一制度和政策的意见分歧甚至冲突就在所难免。譬如，虎扑篮球：官员的财产申报制度，对于其内容、必要性等等，往往缺乏必要的社会共识。

二是制度和政策的执行力不足。徒法不足以自行，制度和政策只有通过其切实的执行，才能达到其设计的目标。在我们的政治生活中，有些适时的制度和政策，由于缺乏执行力，仅仅停留在文本或形式的意义上。多年来一直引起关注的“权大”还是 “法大”的问题，由于执行中的问题，在客观上影响了制度和政策的效力。

三是制度和政策的有效性不足。一些制度和政策即使执行了，也不能达到其预期效果，这是制度和政策有效性不足的表现。研究表明，为加强党风廉政建设，抑制腐败之风的蔓延，仅以中纪委、中央监察部、中共中央办公厅、国务院办公厅名义单独或者联合发布的有关反腐倡廉的规范性文件，至少有300多种，其中一些规定被束之高阁，成为一纸空文。

上述情况表明，必须正视确实存在的有效制度和有效政策供给能力不足的问题。这个问题的存在有着非常复杂的因素，如在客观方面，是因为世情、国情、党情发生了深刻变化；而在主观方面，我们在积极应对这些深刻变化方面所需要的精神、价值、知识以及能力等都存在偏差或者不足。