近年来，西安市地方税务局党委，在围绕税收抓党建、创先争优促发展的实践中积极探索，形成了“支部建在所上，党建基层抓起，发挥堡垒作用，勇为党旗争辉”的党建工作思路，夯实了党建基础，焕发了基层活力，密切了党群关系，为服务好全市17.5万户纳税人和税费总量突破400亿元大关提供了坚实的政治和组织保证。

一、支部建在所上，努力构建基层党建工作新格局

我们在党支部建设中走过了一条由联合支部到税务所（办税服务厅、重点税源分局等一线单位）独立设置支部的改革道路，实现了党建促税收的发展目标。支部建在所上，扩大了基层党组织覆盖面；支部建在所上，找准了基层党组织着力点；支部建在所上，增强了基层党组织战斗力。

二、党建基层抓起，不断激发基层党建工作新动力

西安市地税局党委始终坚持党建工作从基层抓起，把基层党支部建设作为地税系统建设的强基固本之举。一是党建基层抓起，必须始终问政于基层。从2009年下半年至今，在事关干部群众反映的重点难点问题，市局党委问政于基层群众900余人次。在凝聚民意的基础上，坚持实行了领导干部到龄转任政策，一次性交流在一个部门任职5年以上的处级领导干部109名，将正科级干部管理权限下放基层局党组，在科级领导干部中探索实行了任期制，在机关干部中组织了双向选择，切实激发了干部队伍的活力和激情。二是党建基层抓起，必须始终问需于基层。抓基层打基础，必须想基层之所想、急基层之所急、办基层之所需。三是党建基层抓起，必须始终问计于基层。针对干部选任中群众反映的问题，市局党委虚心求智于基层，形成了以“分次推荐、考试考核，量化计分、逐轮遴选”为主要内容的干部选任新办法，探索出“6+12”的干部选用机制，先后6次测评，经历12个关口，于2010年11月—12月，选拔出18名正处级、59名副处级、9名县局副职领导干部，获得了干部群众广泛好评。

三、发挥堡垒作用，着力推动基层党建工作新跨越

发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，必须在健全机制、创先争优和丰富载体上下功夫。一是依靠机制，发挥好各级党委领导核心作用。市局党委认真研究制定了《领导班子和领导干部年度考核评价办法》，在全系统启动了新一轮创建“科学发展模范班子暨六好班子”活动，明确提出各单位党组书记是履行抓基层党建工作的第一责任人，通过制度的激励约束，确保了领导核心作用的充分发挥。二是创先争优，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。创先争优活动开展以来，我们进一步加强基层党支部阵地建设，切实选好配强基层党务干部，大力开展“建设学习型班子，争做学习型领导干部”活动，依托市局“爱心救助基金”解决干部群众生活困难，切实使基层党支部成为凝聚人心、促进和谐的旗帜。三是丰富载体，发挥好广大党员先锋模范作用。结合工作实际，我们先后深入开展了“党员作示范，领导走在前，干部齐动员，人人都争先”主题活动，在国际金融危机期间及时组织了“破解难题促发展，服务企业得实惠”的党员帮扶活动，推行了党员“敬业先锋”、“创新先锋”和“服务先锋”示范岗创建活动，广大党员学先进、赶先进、比贡献蔚然成风。

四、勇为党旗争辉，全面体现基层党建工作新成效

一是把党建工作的成效体现在加强党的领导上。市局党委始终把加强政治理论武装，永葆党员队伍先进性，作为抓班子带队伍的关键，通过狠抓党员学习教育、健全党组织生活制度、完善党员评价机制和加强党员作风建设等，打造出一支招之能来、来之能战、战之能胜的党员干部队伍。二是把党建工作的成效体现在推动税收中心工作上。2011年1月—6月，全市地税系统共组织入库各项收入219.06亿元，同比增长34.71%，增收56.44亿元。我市地方税收增长速度高于全国15个副省级城市平均增长速度，达6.34个百分点，实现地方税收总量排名位居全国15个副省级城市第11位，税收增长速度排名位居全国15个副省级城市第5位。三是把党建工作的成效体现在促进党风廉政建设上。在全国税务系统率先探索和建立税收风险管理工作机制，开展了风险分析识别、风险等级评定、风险应对处理等工作，修订完善了市局机关财务管理、信访管理、政务公开等20多项制度规定，及时将反腐败关口前移，促进和保证了税务干部廉洁执法，规范执法。

“支部建在所上，党建基层抓起，发挥堡垒作用，勇为党旗争辉”，真正找到了党委工作如何围绕中心抓党建、抓好党建促发展的“金钥匙”，形成了基层党建工作与税收中心任务的极大融合，进一步推进了基层党建工作打基础、上台阶、创一流。为西安地税事业又好又快发展提供了坚实的政治和组织保证，也将为全面建设西部强省和国际化大都市作出新的更大的贡献。

（作者系省地税局党组成员、西安市地税局党委书记）