李亿龙
许耀桐
决策是行动的起点、发展的基点。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志指出，决策机制要“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”，要“符合人民利益和愿望”。如何正确、合理、科学地决策？如何保证决策的贯彻落实？本期“谈治论理”，聚焦科学决策的问题。
特邀嘉宾：
李亿龙 中共湖南怀化市委书记
许耀桐 国家行政学院科研部主任、教授
有“四性”才有科学决策（治理者说）
李亿龙
科学决策是前瞻性、民主性、程序性、保障性的有机统一。
决策具有基础性、战略性、引领性，对一个单位、一个地区乃至一个国家的前途命运起着至关重要的作用。当前，我国正处在发展的关键期，新事物、新情况、新问题层出不穷，决策的深度和广度不断拓展，迫切需要各级党委不断提高科学决策水平。
科学发展离不开科学决策。在实践中，我们总结出“四性”，作为决策工作的根本遵循。
决策要有“前瞻性”：决策决定着未来的发展，决策必须既要立足当前，更要放眼未来；既要与发展的大势相一致，也要与工作的大局相一致。决策要有“民主性”：人民民主是社会主义的生命，也是科学决策的基本前提，只有充分做到体现民意、满足民愿、实现民利，才能保证决策的科学、合理。决策要有“程序性”：按程序进行决策，能让决策权力运用置于监督之下，使决策最大限度规避风险，更具有科学性和可操作性。决策应有“保障性”：决策的成效取决于落实的程度，只有加强决策执行情况的督促检查，才能使决策真正落到实处。
保证决策的“前瞻性”，需要有战略眼光。怀化是大西南重要交通枢纽，区位交通条件优越，辐射范围可达9万平方公里区域、1500万人口，在对大势、大局的这种认识之上，我们才提出“构筑商贸物流中心，打造生态宜居城市”的目标定位，把交通、城市基础设施建设等制约全局发展的薄弱环节放在优先位置。
保证决策的“民主性”，需要集中民智。怀化在2009年成立了由32名各个方面的专家学者组成的市委决策咨询委员会，同时，对城市规划、重大项目建设、房屋拆迁补偿等重大事项，都通过召开座谈会、听证会，民意调查、网上征询意见等多种形式，广泛征求各界意见，在最大程度上形成决策的“智囊团”、“思想库”，确保决策科学、合理和可行。
保证决策的“程序性”，需要健全体制机制。近年来，我们对决策全过程实施制度管理。我们建立的社情民意反映机制、重大事项社会公示制度、专家咨询机制等，都为科学决策提供了重要参考；在决策形成后，还邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等对决策贯彻落实情况进行跟踪检查，及时修正和完善决策。
要保证决策的“保障性”，需要加强督促检查。我们把加强决策督查摆在更加突出的位置，推进岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度，对重要工作等实行“四定”即定人员、定责任、定时间、定进度。建立了领导干部联系重大项目制度，推进一线工作法，促使各级干部带头到问题多的地方去，到项目建设现场去，为推动决策落实提供了可靠保障。
决策需要“谋”“断”分离（旁观者言）
许耀桐
按照“谋者不断，断者不谋”原则，建立“谋”、“断”分离的决策运行机制。
决策的对错、质量和效率，决定着一个地方的发展。随着政治实践的变迁发展，必须不断地改革和完善决策机制，实现决策的科学化、民主化和法制化。
然而，当前的决策工作中，也还有不少问题。首先是，决策权过分集中的体制性弊端仍然存在。权力没有分解，“谋”、“断”不分，决策者既能决策，又能执行，还管监督，体现为“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”和“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”等现象。
同时，决策受部门利益影响较为严重。近年来，部门利益和地方利益有强化发展的趋势，导致“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的怪象，这使政府部门之间，以及地方政府之间的政策经常打架，相互之间协调困难，严重影响政府政策的社会公信力。
在具体的决策过程中，也还存在诸多问题，比如：欠缺专家客观公正的咨询论证，公开性还存在程序不规范、信息不对称等漏洞，决策的信息情报收集还不成熟，监督和问责制尚未到位等。
对于这种种不足，包括湖南怀化在内的各地政府，也有很多探索。这些探索为地方政府更好地决策提供了参考，也为科学发展打下了很好的基础。
从根本上说，要科学决策，就要建立决策权、执行权、监督权相互分离的权力运行机制，这样就需要对政府的行政权力进行科学分解，转变政府职能；对政府的行政部门和机构进行权能划分，使它们分别掌握行政的决策权、执行权和监督权。
在决策过程中，还需要完善体制内的政策研究组织机构，发展体制外的政策研究咨询组织，建立和完善专家咨询制度，按照“谋者不断，断者不谋”的原则，建立“谋”、“断”分离的决策运行机制。
同时，还需要合理界定各级政府及其职能部门重大决策的范围和程序，严格重大决策程序；建立深入了解民意的决策信息支持系统，增强体制内机构的信息能力，重视体制外信息源，建立信息搜集和传达制度；建立发扬党内民主和人民民主的决策参与和监督机制，实行党务公开，建立和完善决策的公开听证制度和社会公示制度、审计和评价制度，实施和落实决策的问责制度。
与此同时，还需要加强教育，全面提高决策者的整体素质。当前尤其要加强对决策者的教育培训力度，实时更新决策者的知识结构，掌握现代决策的理论、方式和手段。决策者要有民主的精神、民主的理念和民主的态度，应摒弃家长制、“一言堂”等不良作风，着力创造决策的民主氛围，广泛听取各方面的意见，使民主决策、科学决策成为一种制度、一种习惯。
