(三)

□扩大居民消费需多措并举，既要着眼近期消费热点的培育，也要着眼长远，不断丰富和完善相关政策，探索多种办法，建立长效机制

国际经验表明，大国经济增长主要靠内需支撑。我国人口多，幅员广，回旋余地大，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，扩大内需有着巨大的空间和潜力。

加快经济发展方式转变、全面建设小康社会，均要求我国在“十二五”时期立足扩大内需，积极有效扩大消费需求，切实提高消费率。要实现这一目标，我国必须加快建立健全扩大消费需求的长效机制，探索以消费需求为主导的经济发展新思路和新动力。

一是合理调整收入分配关系。扩大居民消费的关键是提高居民消费能力，这就需要调整国民收入分配结构，提高居民特别是中低收入居民的收入水平。要更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破口。

二是推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是保障和改善民生的重要内容，也是扩大消费需求的重要抓手。要坚持民生优先，加快完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

三是改善进城农民的工作和生活待遇，积极培育城市消费的新生力量。一方面，要对农民工进行适应工业化和城镇化的职业培训。各级政府应加大资金投入，设立农民工培训专用基金，采取政府、企业、个人和社会“各出一点”的办法，对农民工的技能培训给予适当补贴；另一方面，要有序地将农民工纳入城镇就业、医疗、社保、住房和子女教育等基本保障体系，让农民工真正融入城市消费群体。

四是提高农民的农业内部收入水平。建议在农产品流通环节上采取如下措施：提高农户的组织化程度，重点扶持一大批农民专业合作社和城市社区消费合作社形成产销联盟，以该联盟为平台，实现产销直接见面；继续完善粮食、棉花、油料等主要农产品的保护价收购制度。

五是积极鼓励和倡导低碳绿色消费。在全球经济资源环境约束不断加大、我国加快转变经济发展方式的大背景下，扩大鼓励消费政策也要有所优化，避免出现“先消费、后污染、再治理”的现象。（执笔：祁京梅）