在党的建设中，制度建设是更带有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设，不断提高制度建设的科学化水平，这是保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的重要保证。加强党的建设，就要采取有针对性的措施，解决制度建设中存在的突出问题，不断提高制度建设的科学化、民主化、法制化水平。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话（以下简称《讲话》）中指出，90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。这不仅强调了制度建设在党的建设中的重要地位，而且指明了制度建设的方向。

关键词：重要意义

●制度建设是党的自身建设的重要组成部分，对于提高党的执政能力，规范党的执政行为，保持和发展党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要的现实意义。

制度建设是保持和发展党的先进性的重要保证。党的先进性建设是一个以思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为核心的系统工程。立足全局，着眼长远，把制度建设作为党的先进性建设的治本之策来抓，这是中国共产党成立以来加强党的建设逐步探索出的重要经验之一。加强党的先进性建设，重要的一点就是依靠完善的制度提升执政能力，巩固执政地位，永葆党的先进性。在党的思想建设中，要靠完善的制度来保证思想建设的经常性，并巩固和发展取得的成果；在党的组织建设中，要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化，保证党员队伍的纯洁性；在党的作风建设中，要靠完善的制度来确保党员干部坚持和发扬党的优良传统和作风，防止和克服不良作风；在党的反腐倡廉建设中，要靠完善的制度来强壮党的肌体，增强拒腐防变能力，同腐败行为、不正之风等作坚决的斗争，有效防止腐败发生。总之，科学的、成熟的制度，是保持和发展党的先进性的根本。

制度建设是增强党的执政能力的关键。依靠制度实施执政行为是当代政党执政的普遍准则和规律。党的执政能力集中体现在党作为一个组织的领导力、影响力和控制力，这要靠党的各个方面建设的协调，尤其靠制度建设来维系和提升。从这个意义上说，推进党的领导制度、组织制度和工作制度的创新和完善，建立永葆党的先进性的长效机制，是新的历史条件下加强党的执政能力建设的一项治本之策。为此，将党的执政能力建设和制度建设紧密结合起来，把执政能力建设作为制度建设的重要价值取向，把执政地位的巩固作为制度建设的现实追求，把执政使命的完成作为衡量制度建设成效的重要标准，不断提高党的各项制度建设的科学化水平，是新时期加强党的制度建设的必然选择。

制度建设是民主法治时代发展的必然要求。民主完善、人权保障、法律至上和法制完备，这是当今民主法治时代的基本条件和基本特征，而制度则是实现构建民主法治社会的根本保证。建设民主法治社会的首要任务之一，就是要加紧民主权力制度建设、法律制度建设、司法体制机制建设、公共财产制度建设、收人分配制度建设、社会保障制度建设，形成一套对保障社会公平正义具有重大作用的制度体系和制度机制，切实保障广大人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，使民主法治社会具有牢固的长效基础。

关键词：主要问题

●建党90年来，我们党在制度建设方面进行积极探索，制度体系不断完善并发挥着重要作用。但也要清醒地看到，党的制度建设中还存在一些需要解决的突出问题。

制度的权威性不够和执行力不强。再好的制度，如果缺乏权威性，执行力不强，也是形同虚设。观察和分析党内生活中一些不正常现象不难发现，除了实体性制度不够健全外，程序性制度和监督保障制度的建设滞后，导致现有的制度运行的权威性不够和执行力不强。有的党员干部不是不懂得哪些该做、哪些不该做，而是在实际工作中有意无意地违反制度。主要原因是对一些违反制度者漏监、漏查或惩处不严，不足以引为警示，制度的严肃性和权威性打了折扣。同时，由于对执行制度缺乏强有力的保障监督机制，导致重制定、轻执行的现象在一些地方、一些部门也比较突出。

制度的配套不够科学和整体作用发挥不足。完备的制度是一个体系，在这个体系中每一项制度都在一定程度和一定范围内与别的制度相联系。制度配套不好，必定会出现漏洞或者相互冲突、相互抵触，影响制度的整体作用的发挥。当前我们的一些制度由于

配套衔接不够科学，导致制度之间难以协调。比如，一些新出台的规定与已有规定之间出现矛盾，一些该废止的文件规定没有及时废止；已出台的许多制度规定之间，缺乏统筹规划、有机衔接，有时出现相互抵触；有的实体性制度缺少程序性制度的支持，配套政策的出台跟进不够及时。这些都使得制度的运行不顺畅，限制了制度整体作用的发挥。

制度创新的速度滞后于新形势新实践的要求。近年来，我们党在制度创新方面不断加大力度，制度建设正朝着科学化、规范化方向发展，但与新形势新变化提出的新要求相比，与改革开放和现代化建设的新实践相比，一些领域的制度建设显得滞后。有的制度虽然及时制定了，但临时性、应急性特征明显，有悖于科学化的要求。

关键词：提高科学化水平

●在新的历史条件下，提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，突出健全民主集中制这个重点，不断推进制度建设体系化、民主化、法制化，同时提高制度教育、宣传的科学化水平。

继续推进党的制度建设的体系化。新的历史时期，制度的体系化建设面临着双重任务：既要及时修改、完善已有的制度或废止已过时的制度，又要及时制定新的制度。为此，不仅要坚持执行在实践行之有效的现有制度，而且要鼓励各级党组织积极探索创新，善于把在实践中创造的新经验、好做法及时上升到制度层面，不断增强制度建设的稳定性、延续性与科学性。具体落实到体系化建设的技术层面，应把握好以下五个方面：一是党纪党规与国家宪法和法规要衔接好、配合好，不能与之相冲突；二是地方性制度法规应是对中央的制度法规进行补充或具体化，而不能与之相冲突；三是各个系统制定制度不能互相抵触；四是各系统内部各项制度不能相互矛盾、相互抵触；五是既定制度要及时调整、修正、完善，使之与不断发展变化的实际情况相适应。要不断健全各项制度，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相互联系的具体制度体系。

提高党的制度建设的民主化水平。《讲话》要求，建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。按此要求，提高制度建设民主化水平可从四个方面着力。一是坚持和完善民主集中制，健全中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。二是完善基层群众自治制度，最广泛地动员和组织人民群众管理基层公共事务和公益事业。三是积极稳妥推进党务公开，确保权力运行的公开透明与监督制度的刚性权威，强化对公共权力的制约与监督，实现权力管理的民主化。四是建立健全民主决策机制，完善党代表大会制度和党内选举制度，健全各级党代表大会代表提案制度、重大决策专家咨询与听证制度，广泛征求民意，广泛集中民智，深入了解民情，保证决策符合人民意愿和利益。

提高党的制度建设的法制化水平。党的制度建设的法制化是科学化、民主化的保障。《讲话》强调“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化”。一是科学立法，这是制度建设法制化的基本前提。提高党的制度建设法制化水平，必须在党章和国家宪法规定范围内科学立法，不断完善中国特色社会主义法律体系；二是严格执法，这是制度建设法制化的基本要求与重要标准。提高党的制度建设科学化水平，必须依法治党，建设法治政府，增强制度执行力，确保党的制度贯彻执行；三是公正司法，这是法制化的关键。提高党的制度建设法制化水平，必须维护司法秩序，改善司法环境，严护司法尊严和制度的权威，确保社会公平正义；四是全民守法，这是法制化的重要体现。提高党的制度建设法制化水平，必须加强普法宣传，积极动员和组织人民群众依法参与国家和经济社会事务管理，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化。

提高制度教育与宣传的科学化水平。通过强有力的教育与宣传促进制度的有效贯彻落实，是制度建设的重要环节。教育与宣传的科学化就是通过科学的方式方法和手段，使广大党员干部和群众认识、理解和自觉遵守制度，这需要抓好三个方面。一是完善党委主导、部门齐抓、社会共管、各负其责、整体推进的大宣教格局；二是建立健全制度教育机制，把制度宣教摆在突出位置，纳入党建工作责任制，作为任期目标和年度考核的重要内容，以责任制形式推进；三是建设一支本领过硬的宣传教育队伍，创新宣传方式方法，贴近干部群众认识水平和工作实际开展制度教育宣传，提高宣传的实效。

（执笔：曾家华 曹玉娟 许凌志　 解桂海）