胡锦涛总书记在今年的 “七一”讲话中强调，行使权力就必须为人民服务，对人民负责并自觉接受人民监督。规范和监督县委书记的用人权是纪检部门的一项重要工作，贯彻胡锦涛总书记的相关讲话精神，要求纪检部门坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，针对县委书记用人过程中容易出现的问题和群众反映的突出问题进行治理，配套推进，整体联动，积极探索规范和监督县委书记用人权的有效途径。

让隐性权力显现化。县委书记在用人方面的一个主要症结就在于对显性权力没有明确规范，事实上存在一种看不见、摸不着的隐性权力，发挥着比显性权力更为重要的作用。解决这一问题的关键就是要让隐性的权力显现化，重点规范三个任用前置环节。一是动议环节。在操作上要以岗位特点、考核结果及工作调整需要，作为研究决定动议的三个硬性指标，坚持考核结果的合理运用和人岗相适的原则，综合分析干部调整动议的目标、时机和范围。同时建立集体研究决定制度，由组织人事部门以年度考核和平时考核状况为重要依据，原则上提出干部调整动议理由、范围、时间和职位，提交县委常委会决定。二是初始提名环节。对于正职选配，可探索“两次提名”工作模式，即通过召开全县领导干部大会及各类型代表会议进行缺位公推，在此基础上每个职位拿出3~5名人选提请县委全委扩大会议进行二次提名。对于副职选配，可继续探索“实绩准入”工作模式，采用功效系数法，分层次、分类别测算出每名干部的业绩得分和业绩等次，对业绩突出的，方可提交县四大班子负责人进行初始提名，而后再提供给群众推荐，实现由以往单纯依靠民意提名向民意提名、业绩提名并重的转变，同时加大对后备干部的组织提名，对科级后备人选实行民主推荐、单位党组织推荐和领导干部署名推荐三种方式，对各类推荐人选统一进行理论考试和组织考察，在此基础上建立后备干部队伍，原则上从该队伍中提拔使用干部，并扩大竞争性选拔提名的范围，让竞岗竞职、横向交流上下交流的“双竞双交流”工作常态化、制度化、规范化。三是会前酝酿环节。应规范酝酿的对象、范围、形式和内容，明确纪律要求，做到既要防止“充分酝酿不够”和“走过场”现象，也要防止“久酝不决”和“跑风漏气”现象，通过充分酝酿，达到“知人”的目的，使“善任”得到制度和程序的保证。

让显性权力规范化。让隐性权力显现化之后，还必须形成一套保障机制促成规范运行。一是建立有效监督机制。加强上级监督。严格落实《四项监督制度》，加强对县委书记执行干部选拔任用规定情况的监督，加强对履行党风廉政建设职责和执行廉洁自律有关规定情况的监督，认真落实党员领导干部个人有关事项报告、谈心谈话、函询和经济责任审计规定，配合做好延伸巡视监督，同时要实行上级旁听制度。加强同级监督。适当增加县委民主生活会次数，把用人情况作为民主生活会的一项重要内容。加强和改进纪检机关的纪律监督，坚持纪委书记参与干部酝酿、纪委常委参加干部推荐大会的做法，落实选拔任用干部事先征求同级纪委意见并保证必要时间履行相应程序的规定，完善干部公示、信访监督、廉政谈话等相关工作制度。加强群众监督。开展“组织工作满意度”和“一报告两评议满意度”测评工作，加大结果运用力度，发挥干部监督信息员以及党代表、人大代表、政协委员的监督作用，支持新闻舆论监督，形成群众有效参与监督的机制。二是建立权力制衡机制。坚持执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，规定和要求领导班子成员各管“一线”，县委书记主要是把全局、管方向，不搞大权独揽，不直接分管组织人事工作，但要切实担负起牵头抓总、对各方面工作监督把关的责任。三是建立责任追究机制。大力推行干部选拔任用全程记实制度，坚持工作程序和重要情况两线记实，客观真实地反映干部选拔任用过程中不同责任主体尤其是县委书记在选人用人中的权力运行轨迹，以确保对选人用人责任的界定，对程序履行情况进行实时监控，增强各级党组织特别是“一把手”选人用人的风险意识和责任意识。

让规范权力科学化。规范和监督县委书记用人权工作在不断寻求显现化、规范化的同时，还必须走科学化的新路。这需要在理念、机制、制度、方式、方法等诸多方面进行不断探索。上级党委一方面要做到率先垂范，为县级党委起到很好的示范导向作用，坚定他们推进改革的信心和决心；另一方面也要给县级党委提供操作蓝本，尽可能地科学规范这项工作。县级党委更要积极主动探索，在操作层面上不断改革创新。比如，通过定期召开党委专题会议，听取领导班子和领导干部队伍建设的情况、党风廉政建设的情况以及领导干部经济责任审计等情况的分析，研究提出加强领导班子和领导干部队伍建设的意见，确定干部工作计划，作为选人用人的指导性意见，增强工作的前瞻性和科学性。对选拔任用干部的各个环节全面实行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决，扩大民主决策，切实提高选人用人公正性，真正做到好中选优、优中选强。