林毅夫：发展中国家能做些什么？

当天气预报员无法预测飓风的确切路径时，他们往往告诫当地居民要“抱最好的希望，做最坏的准备”。这句箴言也同样适用于当前的全球经济气候和发展中国家的前景。

欧洲的财政金融危机与美国的财政风险相伴而来，加剧了全球投资者和消费者的不安情绪。这种不安情绪增加了明年出现更为不利的增长情景的概率，迫使发展中国家必须吸收2008年危机的教训，才能在风暴来临时得到保护。可以把这些准备叫作对2012年及其以后的告诫吧。

危险已扩散到发展中国家的金融市场，没有哪个市场能够完全不受影响。发展中国家多半都已经从2008至2009年的危机中迅速复苏，但其目前的反周期政策空间与几年前相比更加受限。世界银行所做的模拟显示，随着不安情绪的上升，发展中国家的增长率可能会从2011年的6%左右降到2012年的5.5%左右，而发达国家的增长率在2011年和2012年可能会滑落到2%以下。假如发达国家的形势急剧恶化，还要糟糕得多的结果不难想见。

发达国家的金融问题蔓延到发展中国家,导致增长放缓和减贫成果受到削弱，确切的传导机制因国家而异,传导渠道包括贸易联系、金融系统的脆弱性以及贸易和基础设施融资缩减的风险。

以下是给发展中国家决策者在“做最坏的准备”时可供考虑的五项措施：

【财政】

减少低效公共支出

明确新的收入来源

许多发展中国家目前的财政空间要小于2008年危机爆发前的状况。2010年,42%的发展中国家财政赤字达到或超过国内生产总值的4%。各国政府需要弄清楚有哪些领域可以节约开支，有哪些新的收入来源，为一旦再次出现危机采取反周期干预措施构筑财政空间。对于外部融资需求超过国内生产总值5%的50多个发展中国家来说，问题可能尤为严重。

背负大量到期的长短期债务和经常账户赤字的国家，应当尽可能立即着手为这些需求提前预备资金，以避免日后大幅削减政府和私营部门支出。石油和金属出口国的财政压力可能特别严重。大宗商品价格下跌会减少政府财政收入，造成石油出口国政府的收支平衡大幅恶化。