林毅夫：发展中国家能做些什么？

【社保】

改进计划瞄准目标

强化弱势群体保护

各国政府需要为保护弱势人群做好准备。财政空间受限就意味着需要改进社会保障计划的瞄准目标。一些发展中国家在2008至2009年期间强化了社会安全网。那段时间的数据和国家案例可供改善和扩大社保计划参考借鉴。世界银行的社会政策专家一直致力于梳理总结巴西的“家庭补贴计划”、墨西哥的“教育、健康和食品计划”等国家计划的经验教训。在危机爆发前加强社保计划是十分必要的。

【改革】

以外部危机为契机

推进内部改革进程

2008至2009年的危机和目前的经济动荡都源于发展中国家以外的地区。外部冲击可以成为推动内部改革的时机。发展中国家可以准备一些必要的改革措施，这些改革既要有利于改善长期发展前景，又要能在爆发全面危机的情况下迅速加以实施。其中减少浪费，提升公共支出的质量，能够对公共部门的效率产生持久和积极的影响。一个好的例子就是对能源使用特别是石油的浪费性补贴，这种补贴扭曲了激励机制，且往往是补贴富人不补贴穷人。

在一个互联互通的世界，发展中国家对于源自发达国家的冲击是难以不受影响的。发展中国家如果未雨绸缪，做好准备，就能在风暴来袭时安然度过，并为全球复苏做出贡献。发展中国家与全球繁荣之间有着双赢的联系。发展中国家是推动全球经济的火车头，在过去5年贡献了全球增长的2/3。保持发展中国家的增长势头，对于其自身的继续发展和全球稳定都十分重要。

（作者系世界银行高级副行长、首席经济学家）