如何对待养老金的入不敷出？

●倒逼管理创新

中国养老金制度正面临严峻挑战。一方面是收支缺口增大，另一方面还存在着收益率低的痼疾。据测算，2000年至2008年全国养老金账户年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅，处于贬值状态。养老金被老百姓形象地称为“保命钱”，如今，“保命钱”自身遭遇“保命”尴尬，说明管理存在问题。

与养老金不同，全国社保基金在过去11年间的年均投资收益率高达9.17%，在基本养老金悄然缩水的同时，全国社保基金却能一路高歌猛进，秘诀就在于后者的管理集中化和投资多元化。首先，社保基金由全国社保基金理事会统一管理运作，有助于实现规模效应；而养老保险基金除北京、上海等少数省份实现大收大支省级统筹外，绝大部分以县市级投资管理为主；其次，养老保险基金的投资渠道仅限于银行存款和购买国债；而全国社保基金的投资范围却已在前者基础上，逐步扩展到股票投资、债券投资和私募股权投资3大类、19个品种。

目前，养老金的管理创新步伐迈得太慢。近半数省份养老金收不抵支正在倒逼管理制度创新。一方面，应尽快实现养老金全国统筹，建立统一的投资管理体制，由成熟的法人机构和专业人士对养老金进行投资组合；另一方面，应完善政策法规，拓展和细化养老基金的投资品种、市场运行、监督管理和法律责任，确保养老金安全高效地保值增值。

（张涛）

●需多管齐下

养老金是老百姓的“保命钱”，安全性应是第一位，高收益率是第二位，保障安全远比提高收益率更重要。弥补养老金缺口，扭转养老金入不敷出的趋势，不能乱开药方，而应多管齐下，对症下药。

首先，国家和国企要偿还养老金欠账。一方面政府要加大对养老金的补贴力度，这也是世界各国的通行做法，另一方面应进一步上调国企上缴比例，将国企上缴拿出一部分弥补养老金，补偿过去国企缴纳养老金的欠账。其次，通过政策让养老金的收入增加。一方面国家要降低企业和公民的税负，另一方面国家提高养老金的单位与个人缴存比例，同时将单位缴存养老金部分一并存入个人账户，以提高企业和公民缴纳养老金的积极性。再次，可以推进弹性退休制度，缓解老龄化带来的养老压力，减轻养老金领取压力。此外，对于个别地方政府或官员挪用养老金的违规行为应严惩，保障养老金不被腐败吞噬。

（张立美）