酒泉肃州：“三推荐四差额”选拔乡镇党委换届新进班子人选

甘肃省酒泉市肃州区在乡镇党委换届工作中，积极探索，大胆创新，采取“三推荐四差额”选拔机制，把扩大民主和增强竞争引入干部选拔全过程，力求做到好中选优、优中选强、强中选适，实现优化领导班子配备结构和增强领导班子整体功能的有机统一，进一步提高了乡镇党委换届工作的科学化水平，增强了干部选拔任用工作的社会公信度。

一、产生背景

差额选拔干部是当前深化干部制度改革的一项重要内容，是民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的重要方式，也是提高选人用人公信度的有效途径。中央在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中明确提出，把推行差额选拔干部制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。在去年底中央召开的市县乡党委换届工作座谈会上，李源潮同志要求把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，重点要改进和完善换届人选提名推荐办法。按照中央有关要求，肃州区在乡镇党委换届工作中，大力推进干部选任制度改革，坚持扩大民主和强化竞争相统一，坚持横向扩面和纵向延线相结合，探索采取“三推荐四差额”程序和方式，确定拟提拔进乡镇领导班子人选，着力构建“多人选一、多轮选一”的差额选拔干部工作新机制。

二、主要做法

“三推荐”，扩大提名范围，提高干部初始提名的民主化程度。在酝酿乡镇领导班子换届人事安排方案过程中，规范新进班子人员的产生程序，明确选拔标准和条件，组织各阶层代表民主推荐，广泛听取多方面、多层次的意见，切实提高干部初始提名环节的公众参与度。“三推荐”主要是根据乡镇领导班子职数要求和空缺情况，采取乡村两级干部推荐提名、乡镇党委推荐提名、组织部门推荐提名三种方式推荐符合条件的新进领导班子初步人选。在今年乡镇党委换届中，肃州区严格按照领导职数和结构要求，采取三步推荐提名的方式，选拔新进领导班子预备人选，有效扩大了选人用人视野和提名范围。

“四差额”，全额择优选拔，提高竞争性选拔干部的科学化水平。差额选拔是一个比较择优的过程。在选拔过程中实行多轮差额，明确各个环节的差额比例和选拔要求，使一批群众公认、实绩突出、作风过硬、品德优良的优秀年轻干部逐步聚焦，脱颖而出，最大程度上提高选人用人准确度，防止失察失误。“四差额”包括乡镇干部差额提名、乡镇党委差额推荐、区委考察组差额考察、区委常委会差额票决等四个环节。一是乡村干部差额提名，即召开乡村两级干部大会，对符合提名条件的初步人选按照应选名额1：4的比例进行差额提名。在乡镇党委换届届末考察中，各乡镇分别召开由全体乡镇机关干部、村“两委”负责人、乡（镇）属企业和“双管”单位负责人参加的乡村两级干部会议，对符合提名条件的初步人选进行了差额提名。二是乡镇党委差额推荐，即对乡村两级干部大会差额确定且得票过半的人选，提交由乡镇党委委员、纪委委员和部门负责人参加的乡镇党委（扩大）会议，按应选名额1：3的比例进行差额推荐，对得票过半的人选确定为差额考察人选。三是区委考察组差额考察，按照民主测评、个别谈话、集体面谈和查阅资料等规定程序对考察人选进行组织考察，并按百分制量化计分，根据得分情况按应选名额1：2的比例确定差额票决人选。四是区委常委会差额票决，对确定的差额票决人选提交区委常委会议进行差额票决，确定正式任职人选，并对其进行为期一周的公示后，办理相关任职手续。