经济改革应在哪些方面加快步伐

今年，我国宏观政策的重点可概括为十八个字、六句话：稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。在这种大的宏观政策环境下，经济改革应该在以下方面加快步伐。

第一，全面改革资源税制度。铁矿石、煤矿、水资源、金属矿，资源税的标准要提高，留给地方的资源税范围要扩大。

第二，推进增值税的转型和改革。首先，增值税和营业税合并。增值税分四个台阶：17%、13%、11%、6%。大部分服务业交的增值税在6%这个台阶上。其次，增值税由生产型向消费型转化，也就是企业购置任何固定资产都要税前抵扣，抵扣完了再征税。

第三，进一步加快户籍制度和社会保障制度改革。一是中小城市要放宽农民进城的政策。有固定收入、固定住所、固定就业的，要欢迎他们到中小城市去；大城市有条件的，根据情况要让农民工进城。二是社会保障将来转向可转移、可接续。打个比方，在北京打工的人，交养老金，将来回到老家去，也可以领到养老金，即可转移、可接续。

第四，加快推进医疗卫生、大学科研等事业单位的改革。2012年起步，用五年时间进行事业单位改革。一是先分类。一类是国家全额拨款单位，二类是国家补助单位，三类是自收自支企业化单位。二是将来所有事业单位的养老、医疗保险都要推向社会。国家允许单位和企业建立年金，就是第二套养老保障，即每月工资的12%要积累起来作为将来养老使用。所以将来养老金有两个保障：基本保障靠社会，年金由单位管。这样有助于缩小差距。

其五，产业结构调整。2012年和“十二五”期间国家产业结构调整的方向是，一要大力支持传统产业改造，发展现代农业，改造提升制造业，推进服务业大发展。二要继续淘汰落后产能，限制高耗能、高污染、低附加值的产业发展。三要支持培育发展战略性新兴产业。

(马晓河 宣讲人为国家发改委宏观经济研究院副院长）