加强社会建设“策”在改革创新

一要创新社会管理体制。一方面，要积极转变政府职能，推动“管理控制型政府”向“服务治理型政府”转变，将经济职能从镇街、社区等基层政府“剥离”，把基层政府的工作重心转移到社会管理和公共服务上来，同时通过在村（社区）设置工作站的方式，承接区级部门和镇街委托、下沉的公共服务与社会管理职能，积极探索“一站多居”服务模式。另一方面，要强化城乡社区建设，以基层社会管理为突破口，积极推行党组织领导、居委会自治、管理服务站综合服务的新型社区管理体制，逐步构建起一种政府与社区互动的基层社会管理体制，实现政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

二要合理配置社会资源。政府掌握着公共治理资源，政府的公共政策、政策安排、制度安排直接影响着社会建设。要通过构建政府、市场和社会多部门合作、多元主体互动整合的新体制、新机制，形成社会资源的公共配置机制和社会化运行机制。首先，要进一步加大政府公共资源对社会建设的投入，推动公共资源社会投入配置重心下移，有效提高基层政府提供管理和服务的能力。其次，社会资源投入的不足是制约我省社会建设的短板所在，要广泛动员社会资源投入社会建设，重点是引导企业、非营利组织加大投入和鼓励各种形式的社会捐赠。最后，要大力培育发展职业化、社会化和专业化的人力资源，加强各种非职业方式参与社会管理的社会化人才队伍和专业社会工作人才队伍建设，逐步实现社会工作人才和职业社会管理人才队伍的专业化。

三要完善公共服务体系。公共服务体系建设的关键是创新公共服务体制，改进公共服务提供方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。一是根据经济社会发展的趋势，不断提高基本公共服务的水平，建立基本公共服务与经济增长同步提高的机制。二是出台差异化的社会政策，政府在提供“普惠型”社会政策的基础上，要针对外来务工人员、老年人群体、贫困人口等群体出台“特殊型”社会政策，使各类居民无差别享受基本公共服务。三是推进公共服务领域的社会化，政府要有序“释放”出政府承担的、市场机制能够调节的社会公共事务，鼓励公众参与其决策和运作过程，培育社会的自我管理、自我协调能力，同时在法律框架内，积极培育社会介入公共事务的能力和机制。

四要注重培育社会组织。各级政府要积极为民间组织发展提供条件，通过相关法规的建设为政府与民间组织的互动提供法理依据，通过相关规则的建设促使民间组织有序参与社会公共事务。一是分类扶持社会组织发展，对重点发展领域和提供公共服务的社会组织，要择优加大扶持力度。二是实行登记备案双轨制，对符合登记条件的社会组织依照有关法律规定进行登记，对尚未达到登记条件但社会发展又迫切需要的社会组织，实行备案制度。三是依托政府购买公共服务支持社会组织发展，尽快出台政府向社会组织购买公共服务的具体实施办法。四是建立绩效评估机制，凡属政府向社会组织购买的公共服务项目，均应通过第三方评估机构和项目受益群体对其进行绩效与满意度测评，评估结果作为项目资金结算和社会组织定级的重要依据。