制度改革：既要顶层设计也要底层设计

对社会资源进行公正、合理的分配，不仅需要道德的力量，更需要制度的力量。

社会公正的对象是社会的基本结构，即用来分配公民的基本权利和义务、划分社会合作产生的利益和负担的主要制度。社会公正是制度的第一美德和首要价值，也是制度改革创新核心价值取向。一个社会要平等分配各种权利和义务，同时尽量平等地划分社会合作所产生的利益和负担。对社会资源进行公正、合理的分配，不仅需要道德精神的力量，更需要内蕴着公正精神的制度的力量。制度公正能够保证每个社会成员都有平等的机会参与经济、政治、社会和文化生活，不允许任何人以特殊地位在经济、社会和文化上享有特权。邓小平同志说：“共同富裕，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。” 改革开放已走过30多年的风雨历程，分配不公和两极分化日趋严重，消除社会不公、实现共同富裕，已成为当代中国不可回避的严峻问题。我们必须以社会公正为导向进行制度改革创新与政策制定实施，用制度、法律来规范分配方式和分配秩序，使合理的分配方式制度化、法制化，建立保障社会公平正义的制度体系，建立公正、科学、有效的利益诉求表达、利益协商、利益保障、利益调节机制。

用人民民主驯服公权力，防止公权力的膨胀、骄纵、滥用

改革从本质上说是制度改革。制度改革与创新须整体规划，重点推进。制度的改革与创新是一项系统工程，是经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革协调配合、整体推进的过程。

在当前，尤其要健全和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的良好格局；健全和完善经济运行机制，发挥好市场机制和宏观调控的作用，避免市场失灵与政府失灵；深化政治体制改革，发展人民民主，用人民民主驯服公权力，防止公权力的膨胀、骄纵、滥用，防止特殊利益集团的滋生，遏制权力腐败，用人民民主争取和保障社会公平正义与民生幸福；改革分配制度，提高劳动收入在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重，适度减少国家财政收入在整个国民收入中的比重，大幅降低政府行政开支，缩小行业、地区、城乡之间的收入差距；建立完善的现代国民教育体系、覆盖城乡居民的社会保障体系以及充分就业制度、基本医疗卫生制度、住有所居的住房制度以及良好的社会管理制度。

制度的改革创新要大胆解放思想，超越既得利益。我们要深化改革，不仅要破除“左”的思想束缚，更要用大力摧陷廓清在渐进式改革中滋生的垄断权力、占有资源、与民争利、贪腐骄横的“特殊利益集团”的阻挠。制度改革与创新既要总揽全局、又要上下结合。既要有顶层设计和总体规划，也要尊重底层、民间、群众的首创精神，重视底层设计和具体安排。没有顶层设计，改革就会短期化、碎片化，补苴罅漏，不成体统；没有底层设计，改革就会浮萍无根、浮光掠影，流于形式。制度改革与创新要有机遇意识和忧患意识。发展要抓住机遇，改革也要抓住机遇。要着力推进各项改革与制度创新，建立促进和实现社会公正的制度体制，避免中国走向权贵资本主义以及权力腐败、贿赂公行、贫富悬殊、两极分化之途。

（杨信礼 作者是中央党校哲学部教授）