辜胜阻：城镇化健康发展要防四种偏向

辜胜阻强调，实现城镇化可持续健康发展需要警惕四种偏向与失衡。第一，要避免城市政府过度依赖“土地红利”，使过高地价推高房价，城市房地产形成过度泡沫的局面。据财政部统计，2011年地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿元，相当于地方政府财政收入的80%以上。城市政府的土地财政推高了房价，加剧了房地产的泡沫化。有研究表明：土地城镇化大大超前于人口城镇化：2000 ～2009 年，城市建成区面积增长了69.8%，城市建设用地面积增加了75.1%，但城镇常住人口仅增加了28.7%。第二，要避免过度依赖超级城市和特大城市，避免人口过度集中于大城市造成的“大城市病”。中国城镇化在高速发展的进程中，涌现出一批超级城市和特大城市，“大城市病”开始显现。据调查，中国百万人以上的50座主要城市，居民平均单行上班时间要花近40分钟。交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”表明城镇化发展过程存在着不可持续的风险。第三，要避免过度依赖人口异地转移。面大量广的“钟摆式”和“候鸟型”人口流动会造成巨大的社会代价。大量人口的异地转移导致农村出现空心化问题。有数据显示，在农村人口中，留守儿童有5000多万人，留守老人有4000多万人，留守妇女有4700多万。大量的“三留人口”是我国经济社会转型过程中与农民工流动相伴生的一个特殊现象，也是我国工业化和城镇化进程中面临的社会代价。第四，要避免过度依赖农民工不彻底转移的“半城镇化”造成农民工权益缺失。在超过50%的城镇化率中2亿多农民工实现了职业转换和地域转移，但还没有实现身份转变。改变这种不完全的局面要通过农民工市民化从“二维转换”到“三维转变”：职业转换、地域转移和身份转变，实现农民工在城镇化过程中与市民平权，从“半城镇化”到完全城镇化。

辜胜阻认为，保障中国城镇化的可持续健康发展发展采取以下四条对策：首先，要深化财税体制的改革，改变地方政府对土地财政的过度依赖，形成多层次的住房供应体系，使房地产“去泡沫化”，让房价回归合理价位。其次，采取均衡的城市发展模式，一方面要建立一大批中小城市，改变人口过度集中的局面；另一方面要发展城市集群，发挥城市集聚规模效应。对“大城市病”进行标本兼治。第三，要在推动沿海产业向中西部转移的过程中，推进劳动力输出省份的农民工的回归，让更多的农村剩余劳动力就近转移，减少社会代价。第四，应对城镇化进程中的“半城镇化”问题，要推进农民工市民化。要加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革，改善城市农民工子女的就学条件，降低入学门槛，构建适合农民工特点的医疗、住房及社会保障制度。要鼓励农民工用创业带动就业，实现农民工的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”。（李睿李华 王敏）