大力发展城市公交事业任重而“道”远

    随着城市化进程的加速，许多城市长“高”了、变“胖”了，人口密集、高楼林立成为许多大城市的共有特征。而交通拥堵也已成为许多大中城市的顽症。为解决城市交通拥堵问题，各地都在积极尝试一些做法，如出台“限行令”、拟收“交通拥挤费”，等等，这些做法能不能有效解决城市交通拥堵问题呢？

    先看“限行令”。在奥运期间，北京市为缓解交通拥堵压力，采取了机动车单双号限行的临时政策，取得了明显的效果，北京交通的顺畅和清新的空气给人们留下了深刻的印象。为了巩固这一成果，9月28日，北京市有关部门发布了交通“限行令”，规定从2008年10月1日起，北京市各级党政机关封存30%公务用车，且各类公务用车按车牌尾号每周停驶一天(法定节假日和公休日除外)。2008年10月11日至2009年4月10日，机动车试行按车牌尾号每周停驶一天(法定节假日和公休日除外)，限行范围为五环路以内道路(含五环路)，限行时间为6时至21时，停驶的机动车减征1个月养路费和车船税。“限行令”果真能有效地治理交通拥堵吗？因为“限行令”只能促使更多的人买车，买更多的车。我们知道，出行以快捷方便为优，随着社会的发展，越来越多的人拥有家庭小汽车，确实方便了出行，但是当交通工具数量超过了城市道路空间承载量时，势必形成交通拥堵，达不到“快捷”的目的。奥运期间通过“单双号限行”的办法能达到治堵的效果，主要是因为在办奥运、讲大局的大环境下，大家一致拥护而毫无怨言。但这只是表象，因为很多市民为“应对”单双号限行，又购买了第二辆车，反而增加了小汽车的总量。可以推定，广大市民在应对“每周限行一天”的“限行令”上，为了出行方便，购买第二、第三辆车也是应该引起重视的一个因素。交通工具总量的增加，不仅加重了交通拥堵的压力，而且还挤占城市空间，在居民生活区、停车场造成拥堵。经过分析，我们觉得“限行”这条“路”行不远。

    再看看拟收取“交通拥挤费”。去年11月份，上海市交通管理部门负责人表示，上海将实行“交通拥挤收费”，这一做法将选择部分市中心区域限制私车在特定时段行驶，从而扩大公交的路权，提高公交车的速度。可当国内各大媒体对此事表示出热切关注之时，上海市交通局官方否认将实行“交通拥挤收费”，并对此事误传的来龙去脉予以澄清。此外，北京、广州、南京也曾酝酿征“交通拥挤费”。但这一政策一直羞羞答答没有“出笼”，什么原因？一方面是目前城区实施收取交通拥挤费的做法在我国没有法律依据，另一方面是这一提法遭到了公众的质疑和反对。有关人士提出，“治理交通拥堵，拥挤费只能算是治标不治本之策，最重要的治本之策是改善公共交通服务，如果公交工具还继续保持目前少、慢、挤加服务态度差的状况，那可能最后会造成交通拥挤一时得到缓解，但以大家的生活质量下降为代价。”更有专家质疑：到底该谁向谁缴纳拥挤费？车主在缴纳了全部费用后，他就履行了他所应尽的义务，如果政府没有把道路治理好，影响了车主出行，应该是政府的责任，应该是政府补偿车主们因道路拥挤造成的损失，不能把责任搞反了。所以说，收取城市交通拥挤费这条“路”根本行不通。

    治理城市交通拥堵之“路”到底在哪？答案是：坚持公交优先，大力发展公交事业。实验证明，在同样的道路面积上，公交车的通行量是自行车的４倍，小汽车的十多倍。优先发展公交能大幅度提高路网通行能力。国内一些城市公交出行率较低有两个方面原因：一是交通设施落后，满足不了大客运量的需求；二是公交服务的便利性得不到保证，影响了公交出行对乘客的吸引力。为了让公交优先这条治堵之“路”越走越宽广，我们可学习香港地区，以及美国、日本、西欧等国外的先进做法。香港政府控制车辆的经验值得借鉴。目前香港私家车不到40万辆，私车拥有率低至52辆/千人，公交车和私家车的比例为87%和13%。在经济高速增长、私人购买力极强的香港地区，是如何控制私家车增长速度的呢？第一是购车税高。香港设置了首次登记税，15万元的新车登记费高达车价的35%，50万元的新车登记费更提高至车价的100%，这在世界范围内都是高的。第二是牌照年费高。香港的牌费视引擎大小而有所不同，汽缸越大牌费越高。最低的收费是小于1500CC汽缸，牌费为3929元/年；最高的收费是汽缸大于4500CC的，牌费为11329元/年。对于一般香港人而言，每年交牌费是一笔不小的负担。第三是燃油税高。香港的燃油税包括在油价中，燃油税最高时，竟达到油价的一半。另外，公共停车场的收费也高得吓人。在繁华地带，停车位收费为28元/小时，连续泊几个钟头会很贵。与此同时，香港大力发展公共交通，香港大力建设地铁等设施，每个新镇都通地铁，成功地把人们的出行需求引向各种公共交通工具。这样人们会算一笔账：既然公共交通十分发达，花几元钱就可以到达想去的地方，为什么要开私家车呢？因此大部分香港人都选择公共交通工具出行，即便有私家车也是周末才用。西欧、日本等国吸取了小汽车的过量发展导致城市交通拥挤的教训，上世纪八十年代起转向优先发展公交的政策，对小汽车的发展实行管理，强调将城市交通引向运量大、高效、低耗、可持续发展的方向。

    大力发展城市公交事业任重而“道”远，需要城市建设、交通等部门共同努力，尤其要在完善路网、增加营运时长、加大公交科技投入、提供便捷服务等方面狠下功夫，才能真正实现城市公共交通“便捷、安全、舒适、经济”的目标，也才能从根本上治理城市交通拥堵之顽症。（尤东）

（责编：吴颂洁）