“火车跑得快，全靠车头带。”一句普通的世间俗语，揭示出了领导团队素质对于发展的重要性。

　　一个城市一个区域又何尝不是如此？能不能抓住机会，能不能快速发展，关键在于有没有带头人，在于掌舵人的素质和领导团队的决策能力。

　　小平同志说过，中国的事情能不能办好、经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，关键在人。 胡锦涛24日在一次会议上也指出，今年中国经济工作能不能继续抓好继续保持增长的势头，关键在领导。

　　行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理城市的官员在知识素质和技能的现代化。只有提高公务员素质，提高领导干部的水平，提高行政效率才不会是一句空话。倘若依旧停留在只要不贪污受贿不违法犯罪就不会出问题这个层面，无非就是一种不求无功但求无过的庸官心态，这种庸官心态对于保持稳定可能有很好效果，但要想靠这种心态这类官员获得发展，无异于痴人说梦。

　　于昆明而言，有两个动向值得关注：一是省政府对昆明进行了大规模放权，而昆明市又对县区下放了40多项行政审批权；二是昆明去年招商引资530多亿，今年计划引资600亿。其实，这两者最终都指向了同一目标：昆明已进入快速发展的关键时刻。但昆明地方政府能否在这个关键时刻抓住机遇加快发展，主要就看“车头”如何带，看行政效能是否得到提升，看对蜂拥而来的外地客商是否有足够的吸引力，而这一切从根本上说完全得依赖干部作风是否彻底改变，昆明各级领导干部的团队素质是否能适应昆明目前的快速发展形势。稍有不慎，就可能对客商的信心形成打击，就可能因为行政效能的低下赶走前来投资的客商。

　　2月23日，昆明市委向媒体通报，市委市政府决定从今年2月开始至12月，在全市开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，内容包括制定出台“治庸计划”、邀请千余名客商评价软环境等。虽然昆明通过去年一年来的软环境建设，已经取得很大进步，但仍有少数机关和干部在行政效能和作风方面存在有令不行、有禁不止、效率低下、服务意识不强等问题。从客观角度看，昆明此时出台这个“治庸官”计划无疑是场及时雨。

　　世界银行中蒙局局长霍普说得好：“什么都管的政府往往什么都管不好。在市场经济条件下，政府的作用应该是掌舵，而不是划桨。”昆明现在要做的就是如何掌好舵，但究竟该掌什么该放什么该管什么，确实值得思考。我提个不成熟的建议，权当为热火朝天的新昆明建设尽点公民的参政议政义务。

　　我认为，从长远看，昆明最终的出路是朝镇江大部门制模式发展，并进而取得更大的突破，走小政府之路。几年前，江苏镇江市通过行政审批服务中心这一平台，在行政审批领域尝试“大部门体制”，推行“两集中、两到位”工作经验，取得了很好成效，长三角地区一些城市纷纷借鉴和移植。所谓“两集中、两到位”，是指进中心各部门的行政审批职能向一个处室（行政服务处）集中，部门行政服务处向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。这一模式的核心是归并审批职能，政府机关的行政效能得到了很大提高。虽然昆明也出台了服务承诺制首问责任制等一系列促进政府机关提高行政效能的举措，但我以为走小政府之路才是最终的出路。机构重叠、职能交叉、职能错位、职责不清、人浮于事的现象在全国比较普通，倘若昆明能早点起步，在“大部门制“改革上取得进展，那么行政效率提升自然随之而上。而作为小政府功能的行政机构，能够管好办好环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通发展、科技文卫、公共秩序、社会公德等就是正业。当然，由于昆明本身的底子并不厚实，目前还需要靠政府引导把经济做起来，把底子打扎实一些。

　　改革开放的经验告诉我们，简政放权是决定一个地方是否能够发展的基础政策条件。把应下放的能够下放的权力全部放下去，才能为市场经济创造一个宽松的社会环境。从昆明来说，这方面已有很大进步，去年把500多项行政审批项目缩减为147项，是个了不起的措施，前不久又向县区下放40项行政审批权，其实这就是为了建立一个活跃发展的市场和全面经济环境。

　　因此，从这些方面看，虽然昆明“治庸官”计划是场“及时雨”，但更像是一种权宜之计，提高行政效能的最终出路还是得走大部门制的路子。（昆明张三）

（责编：李艳）