扩大内需是我国经济的当务之急。目前，扩大内需的重点是政府投资、启动农村消费市场。问题是现在投资增长缺乏现实的内需可持续增长，农村消费也需要较长的培育过程。而适度调整我国人口政策，允许城市有条件的家庭生两胎不失为短期内扩大内需的有效办法。

　　首先，社会经济可持续发展的前提是人口本身的适度可持续发展。我国计划生育已经实行30多年，独生子女政策实行28年。结果是管住了城市，没管住农村。虽然表象上城市人口一直在快速增加，但城市人口本身实际上是负增长。城市人口自然增长率的下降已成为我国消费长期不振，内需不足的根源。根据国家统计局2005年全国人口抽样调查主要数据，全国人口中，城镇平均每个家庭户的人口不足3人(2.97人)。大量的县级以下城镇及农村地区的人口增长很多情况下却处于实际无控制状态，乡镇以下两胎以上现象比比皆是，即便在大城市周边地区2个以上子女的家庭也随处可见。这不仅导致城乡人口、性别比例失衡，流动人口与农民工数量超社会负荷、城市人口老龄化等严重问题，并直接导致需要消费而无力消费的低收入人口的大量存在，而大部分有消费能力的城市人口却无处消费的中国消费悖论。因此，只有恢复城市人口本身的适度增长才能使社会消费保持增长。

　　其次，消费的基础在于收入。根据国家统计局数据，2008年全国农村居民人均纯收入4761元；城镇居民人均可支配收入15781元。城镇居民人均可支配收入为农村的3倍。而2008年年末全国城乡人口占总人口的比例分别为45.7%与54.3%。这意味着，即使7.2亿农村人口的收入全部用于消费，也仅及城市居民可支配收入30%的消费额。而2008年年末，农村人口中还有4007万贫困人口，这部分人口的全部潜在消费力不及480亿元。今明两年，我国将进一步提高国民收入水平，城镇居民年人均可支配收入达到人民币15781元以上，农村居民人均年纯收入在2008年的4761元的基础上，每年实际增长6%左右，农村居民至2010年的人均纯收入为5350元，可用于消费的收入仍远较城市居民低。显然，拓展农村市场短期内将面临难以逾越的可支配收入的实际性障碍，而启动城市居民的消费则具备更现实的收入基础。

　　第三，在本轮全球经济衰退中，中国的最大优势在于拥有巨大的储蓄。2008年居民存款总额超过21万亿元，存款余额超过11万亿元，但80%集中在城市。央行数据显示，2008年人民币各项存款增加7.69万亿元，钱都跑到银行去了，城市居民有钱没地方花。因此，如何将城市的超额储蓄转化为消费，极具现实意义。

　　第四，增加就业。全球金融危机的爆发，使得我国一度有所缓解的就业压力重显突出。根据国家人权计划，今明两年，我国将新增1800万城镇就业人口，转移1800万农业劳动人口，城镇登记失业率控制在5%以内。要如期实现这一就业目标，需要多方面政策措施，但根本是要能创造新增就业岗位。而这也需要对我国人口政策进行调整，通过新增自然增长的城市人口的有效消费来带动需求，增加就业。按一个新生婴儿带动两个工作岗位的最低估计，如果在大中城市未来一年中新生1000万婴儿，将直接带来2000万人口的就业；如果新生1500万婴儿将基本解决全社会新增就业问题。

　　最后，现在我国城市职工已全面实现低保制度，城市职工大都具有基本养老保险。以前困扰城市居民消费的对未来收入和支出的不确定性预期已在很大程度上消除。在此基础上，放宽城市独身子女政策，允许生两胎，大部分家庭是乐意承养的。惟其如此，才能为社会经济的持续发展提供现实的可持续的人口消费基础。 （管同伟 广东金融学院金融学教授）

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