SOHO中国有限公司董事长潘石屹最近在接受记者采访时指出，中国大约有三分之一的房地产开发公司是从来不盖房子的，就是倒卖土地。在潘石屹看来，近几年中国房价大幅度上涨的重要原因之一就是囤地导致供求失衡。北京大学房地产研究所所长陈国强也认为，企业之所以敢于大规模拿地和囤地，是基于利益驱动，而地方政府纵 容这种囤地的行为，同样也是利益驱动(11月1日央视“经济半小时”)。

土地作为一种稀缺资源，在当前房价高企、人民不堪重负的情况下，土地的闲置不仅是一种资源浪费、暴殄天物，更是一种以囤积居奇来扰乱市场秩序的非法行为。一方面，开发商的囤地间接导致房价上涨，吹大房地产泡沫;另一方面，房地产企业囤地占用大量银行资金，积累金融风险。从经济学的角度来看，土地不但是一种有着强烈区域垄断属性的产品，也具有一定的公共产品属性，这都表明，对土地二级市场的管制，政府有着充分的理由。

对于开发商的囤地行为，各地都出台过一些办法，诸如“闲置土地处理办法”、“闲置土地管理办法”等等，总之，这些办法、规定都大同小异。以北京市为例，《北京市闲置土地处理办法》明确规定，取得建设用地批准文件以后，连续满1年或者超过1年未动工开发建设的，或超过土地使用权出让合同约定的动工开发日期1年以上(含1年)未动工开发建设的，即属闲置土地。对于闲置土地，不满2年的，由土地行政主管部门核发《限期动工开发通知书》，并按照规定征收土地闲置费，“土地闲置满2年的，经原批准机关批准可以无偿收回。”

法律是灰色的，而现实之树常青。法律的工具性必须经由大量的人力、物力来执行。即便各地都有各种“闲置土地管理办法”，而且看起来很严格，但在现实的操作中，却往往沦为一个“过剩的法律”。

仍以《北京市闲置土地处理办法》为例，从文本上来看，这个规定似乎言之凿凿，但实际上却漏洞百出。通观全部条款，最核心的字眼是“经某某机关批准”。更重要的是，对于“土地闲置满2年的”，处理办法只是说“可以”收回，而不是一定要收回。这个弹性条件，令许多闲置土地一“闲”就是数年甚至超过10年。有统计显示，1998年至2008年10年间，全国范围内用于房地产开发的土地购置面积达到31.3亿平方米;而截至2008年底，全国土地开发量则仅为19.4亿平方米，换言之，仍有近40%的土地滞压于开发商手中。这些开发商的“主动性积压”何曾将这些“规定”和“办法”放在眼中?

根据目前的惯例，对土地闲置费，一般为土地使用权出让金或转让时土地使用权评估价格的10%左右。这点费用，对于暴涨的土地市场，无异于九牛一毛。更令人担忧的是，政府在炒地现象中，也是获利者之一。抛开其中的腐败不谈，就政府而言，一方面，他们可以从中获得丰厚的土地闲置费;另一方面，二级市场中土地价格的炒高，对于土地一级市场中的唯一出让者“地方政府”来说，也无疑是一个利好消息。开发商与地方政府在这个利益链条中，就是一个攻守同盟，在这种情况下，房价焉能不涨?