纳税人和舆论呼吁了许多年，预算透明公开终成大势所趋，新近公开的是国家地震局。该部门近日以预算书形式公开了2010年部门预算，收入及支出总预算为24.1亿元。其中，项目支出近9.9亿元，包括地震监测预报约3.0亿元，地震灾害预防约0.8亿元，地震应急救援约0.5亿元，地震科研约4.0亿元等等。还有住房改革支出1.6亿元，按照国家住房改革政策进行安排。（6月30日新华网）

不过，别指望透明之下没有争议和质疑。花纳税人的钱办事，纳税人当然要品头论足一番，公众知情后还有权评价预算的正当性。由于地震部门未预测到两场大地震，加上“不可预测”的套话让人很反感，民间编了许多嘲讽地震局的段子，地震局的预算出来后，预算本身又成了网友戏弄的材料。

我并不认同这样的网络批评。地震预报确实是一个世界性难题，不是中国的地震局不行，而是人类的认知局限。即使目前不可预测，但为了将来可以预测并驯服地震，国家仍须投资对地震进行研究，甚至因为目前预测不了，更应投入更多的资金进行研究，提升预报水平，减少灾害损失——所以“目前不可预测”与“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以无产出”去苛求地震局。

地震局的预算清单，问题并不在于花了多少钱，而在于预算做得并不足够细化，尤其是，纳税人根本看不出地震监测预报和科研的钱是怎么花的——地震非常神秘，预测是个难题，地震局做这种让外人看来很神秘、很难见成果的事情，花费更应该充分细化和透明，让公众清楚地看到：地震虽然很神秘，但地震局没有利用这种神秘乱花钱，钱确实都花到了科研和监测上。

对于许多部门，可以用绩效和成果对他们的工作进行评估，以“投入－产出”的效益分析模式对其政绩进行考核。而地震局无法用这种功利逻辑去衡量，因为地震预报不可能靠一两年的研究就可以提升预报技术，也不能用“一年成功预报了几个地震”来评估。地震研究，既非常专业，又需要许多年一点一滴的累积，甚至20多年的研究未必就能取得一点进步。在这种情况下，“神秘”和“不易出成果”很容易成为乱花钱的借口——反正地震不可预报是一个事实，外人无法衡量地震局到底做了什么事，也无法评估地震局到底是不是真在努力解决地震难题，把钱都投入到了研究和预防中。

因为有“不可预测”的大前提，“努力预测”与“只花钱不干活”间并没有什么区分标准，这也正是舆论不待见地震局的关键原因。为了证明自身确实是在“努力做好预测”，地震局就不能只是抽象地说“地震监测预报约3.0亿元”，还要告诉公众这3亿元准备怎么花。不能只是简单地说“地震科研约4.0亿元”，还要细说4亿元具体怎么用。虽然此次地震局公开的34页的预算文本比此前的详细了不少，甚至是迄今为止公开内容最详细的一份部门预算，但相比公众想知道的，预算还是比较简单和笼统。