柯倩婷 中山大学中文系副教授

深圳市妇联正在积极推动《深圳经济特区性别平等促进条例》(以下简称《条例》)的立法。世界上已有115个国家和地区建立了性别平等机构。在中国，深圳吃第一只螃蟹，首推性别平等立法。经过三年多的立法调研、条例撰写和专题论证，这一条例已经成为立法预备项目，下一个目标是成为立法审议项目。一旦审议通过，即可实施。

经济的快速发展，为深圳累积了大量的财富。有效地利用这些财富，进行科学决策，才能推动深圳的可持续发展。其中，性别是一个重要的指标，它关系到社会是否能够朝着公正、良性的轨道发展。

《条例》的亮点之一，是它与联合国颁布的《消除对妇女一切形式歧视公约》、《北京行动纲领》等重要文件接轨，倡导建立一系列性别制度：对公共政策的制定与实施进行性别分析，政府预算要考虑到资源配置的性别公平，政府在审计和统计等工作中，要设置性别指标。相对于《妇女权益保障法》，《条例》提出了具体的性别分析指标，增加了可操作性强的规定，如男方享有育婴假，市人大代表中女性所占比例不低于三成。同时，设立“平等机会委员会”作为该条例的实施机构，其职责更具体明确。

建立性别制度，旨在提高行政与执法的性别敏感度，以消除性别歧视和结构性的不平等。例如，法律规定男女两性均享有生命权，但事实上存在着胎儿性别选择的流产和抛弃女婴现象。因此，为了保护公民的生命权，立法者必须由性别视角，以特殊的条文来保护女婴。再如，在制度和实施再就业培训、扶贫等政策时，要考虑到女性的受教育程度、家庭负担，以制定符合她们需求的方案。