“陕西省纠风办是被下级部门糊弄了？还是在糊弄国务院纠风办？”一位名叫王金伍的“公路三乱”投诉人表示，陕西省纠风办近期向国务院纠风办提供了5份内容几乎完全一致的“办结”回复，而事实上其中被投诉的问题都没有真正“办结”，甚至连调查和沟通都没有。（3月19日《中国青年报》）

其实这类“万能回复”很常见，在信访案件中经常出现，一些人已经习以为常，见怪不怪，只是没有引起社会的关注罢了。正因如此，各地经常发生一些信访人屡次重复信访的案件。

不可否认，从表面上看，“万能回复”是有关部门敷衍塞责，是下级骗上级、是下级造假的结果，责任全在下面，与上级部门毫无关系，下级政府就是彻头彻尾不负责任的部门。

然而，透过现象不难发现，“万能回复”的诞生，根子不在下级，不在基层，而在上面，是上级部门的不负责任，是上级部门的行政不作为和推诿制造了“万能回复”，而不是下级的不负责任和欺骗，“万能回复”的板子不能只打在下面。

老百姓跑到上级部门信访或举报，说明群众对下级部门不信任，不信任和不愿意下级部门处理，或者对下级部门之前的解决和答复很不满意，希望上级部门直接进行解决和给予答复。换言之，从切实解决问题的角度说，面对信访群众，受访部门应当直接了解情况，进行解决。但是，上级部门往往由于管辖范围广，人手不足的实际困难，加上上级部门一些领导干部本身水平就比较低，根本不会处理问题，由此面对信访，采取的措施不是自己亲自参与解决和处理问题，而是将投诉信向下级转批，要求下级部门处理和结果，结果是一级一级往下转、往下批，最终处理的部门是信访人已经很不信任、不满意的部门，甚至就是信访人信访投诉的对象。

在这种情况下，直接参与解决的部门，由于可能多次已经与信访当事人接触过，多次给予了处理和答复，但是没有得到信访人的接受，使得处理问题的部门认为再怎么处理已经没有意义和效果。其次，信访人越级信访，给下级部门带来一定的压力，进一步加深了下级部门对信访人的意见，再者，信访人到上级部门信访，按道理应当是上级部门自己处理，但是上级部门依仗是上级部门，是领导，就行政不作为，将问题全部转回下级部门，顺便批评下级部门，使得下级部门对上级部门的这种不作为做法很有不满。在这两种力量综合下，下级部门接到上级转发的信访信件，采取的对策只有一个，就是不再处理，直接制造一份“万能回复”应付上级部门，忽悠上级部门。

其实上级部门面对下级部门的忽悠和欺骗而不知，就足以说明上级部门的负责人和行政不作为。可以说，与其批评下级部门欺骗上级部门，不如直接批评上级部门自身的行政不作为，不重视群众信访。