将3.5万亿突击花给民生吧

花3000万元，买下市价1500万元的乐器；价格只有7千元的音箱，但是采购规定最低价格是1万9千元；每台1万多元购置几百台电脑，一年后还全部堆在库房里落灰；花160万元翻修尚未验收的天桥；紧急采购单价近3万元的笔记本电脑；本地有很多全国一流的医院，却组织到外地体检；修路灰沙飞扬，浩大工程只是把旧砖挖出来，运新砖来铺上；四处都是刚铺好又挖开的“拉链路”，有的甚至连许可证都来不及办就开始紧急施工；......这类事情，看起来很傻很愚蠢，却于每年年底，在全国各地重复上演。

这就叫年底“突击花钱”。这就是现行财政预算制度的结果。中国一直实行传统的“基数预算”。在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。譬如一个单位去年预算是100万元，但是只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上缴，而且第二年的预算会因此被削减为80万元。因此“节约不仅没好处，而且还吃亏。”再如广州地铁2号线实际建设的花销比原本预算节约了18个亿，可负责人卢光霖不仅没得到奖励，反而因为“钱没花完、绩效不好”挨了批评。

这样的财政预算制度下，年底“突击花钱”，便成为中国乱象。财政部统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。今年还有一个多月，还有超过3.5万亿（相当于瑞士2010年的国内生产总值）的财政资金，去向如何？实在让国民纠结。11月16日财政部相关负责人表示，将坚决制止“年底突击花钱”，终极效用如何，实在难以乐观。这样的财政预算制度，导致很多财政拨款既用不完，又花不到需要的地方去，实质上的导向就是鼓励浪费。

时评人杨涛建议给“突击花钱”定个“浪费罪”，恐怕很难取证诉诸法庭，谁是起诉主体更是难题。但是这事关全体国民的利益问题，总要有妥善办法解决。这些钱都是亿万老百姓辛勤劳动的血汗，是委托政府用之于民的财富。从历年“突击花钱”的情况看，“用之于民”只是停留于理论和口号。有财税学者提倡“零基预算”，即每年预算都从零开始，不考虑上一年的金额；对于各地、单位、部门节约下来的预算，给予一些奖励措施，比如“一半上缴，一半留在本单位”。可喜的是11月16日，国务院常务会议讨论并原则通过《预算法修正案（草案）》。

但是今年的3.5万亿，怎么处置？是一件严重且紧急的事。说“严重”，3.5万亿绝非小数字。说“紧急”，到年底还有30多天。平均每天浪费1千亿，太让老百姓心疼了吧，虽然浪费者“用别人的钱心不疼”。笔者想，何不把这3.5万亿的“花费方向”冻结起来，规定突击花给民生？民生太太太却钱啦。全国城乡幼儿和小学生的校车要解决吧，学校危房要解决吧，学生的课桌椅还有很多不合格，学生的午餐没全面解决，义务教育阶段的书本费还没免除，义务教育还没延伸到学龄前和高中，保障房的资金有缺口，贫困户的标准和低保户的标准还太低，公交补贴还远远不够，公厕免费建制公园免费还不多......