招多少公务员应看行政成本与效率

一年一度的“国考”已在全国拉开帷幕。11月27日，2012年度国家公务员考试进行公共科目笔试，133万考生将为1.8万个职位竞争，最热门职位竞争比例达4124：1。今年国家公务员考试在考察录用阶段有改革，要求重点加强对考生“品德”考察。（11月27日《扬子晚报》）

每年“国考”都很热闹，今年也不例外。而在公务员报考热的另一面，民政部官员披露，我国现有社工仅有20万人，缺口高达180万，社工人才严重缺乏。

除了“国考”热值得关注之外，还有不少问题同样值得关注。比如，“国考”的考题是否合理，究竟招录多少公务员才算合理，等等。

尽管这些年通过大部制改革等行政改革，部分解决了机构臃肿的问题，但公务员招录人数依然在不断增长。比如，2011年黑龙江公务员招录人数增加近50%。尤其，笔者看到2012年度计划招录公务员和机关工作人员1.8万余人，比上一年度增加2000余人。不得不问一句：中国是否需要招录这么多公务员？

首先，要看当时国家公务员总规模有多大。很长一段时间内，全国公务员总人数似乎说不清，曾有报道称在600万人左右，而全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正在今年3月表示，中国公务员近千万人。具体数字是多少没说，这些大概数字是否真实也有待观察。试问，在今年计划招录1.8万公务员时，是否摸清了准确的公务员人数？如果是，那能否公开这个数字？

其次，要看公务员总人数与总人口比例是多少，是否合理。有学者几年前曾称，中国“官民比”是1比26，低于世界平均水平；但有学者反驳时指出，官民比例实际高达1：18，公务员偏多。还有人说是1：198，但具体多少一直没有定论。遗憾的是，几乎所有涉及“官民比”的数据，都是多年前的老数字，既不见官方数据，也不见最新信息。由此，每年招录多少公务员才算合理，公众不得而知。众所周知，一个国家的公务员过多，不仅意味着财政压力大，而且也会影响行政效率；公务员偏少，则意味着公共服务不足。因此，“官民比”是否合理，相关数据也应公开。

再者，招录多少公务员还要看行政效率和行政成本。从这两个角度来看，公务员或已不少。按理说，在科技不断进步和改革不断推进的今天，行政效率应该很高，行政成本应该较低，但从各种报道来看似乎事与愿违，行政效率低下和行政成本过高的例子，经常见诸媒体。