红头文件拉票实质是权力“出轨”

2011年7月27日，江西省永修县县委宣传部发出《紧急通知》，为参评第二届全国教育改革创新奖的教育局局长熊茂东刷票。强迫全县六千多教职员工，每个人必须在网络上至少为他投30票，投一票公家补贴2元至5元不等。（2月24日中国青年报）

永修县县委宣传部发出的红头文件其作用性、影响力不可忽视，增加一定的投票数是毫无疑问的。然而“红头文件”对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，动不动就要以“红头文件”开道，实在有些不妥。一些地方之所以热衷以“红头文件”开道，这是因为“红头文件”有威慑力，下“红头文件”就可要求下属部门或相关干部职工作为一项政治任务来完成。

一个县好不容易有个代表进入全国教育改革创新奖行列，作为家乡的领导、同事“为之高兴，为之自豪！”是毫无疑义的；“给她支持！给她帮助！给她投票！”这种心情同样可以理解的；但以“红头文件”要求各单位、各干部职工给他投票，却是在滥用“公共资源”，是典型的权力“出轨”。

为了一个人的荣誉，为了一个民间组织的评奖，就用红头文件拉票，这做法不仅有损于政府公信力，对其他选手也不公，而且也增加了投票群众的负担，因为投票是要花钱的。因此，我们应该警惕以政府名义为个人荣誉拉选票的行为。

同样，为教育局局长评奖发“红头文件”同样是一种不正之风，此风当然不可长。如果个个评奖者都拉政府作背景争选票，必然导致更多的权力“出轨”，其危害性将更大，不仅不利于社会的稳定，而且还会影响党群关系，损害政府的形象。

没有法律授权 政府不能行政。根据依法行政的要求，如今，我们有必要规范“红头文件”，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”、造成公民权利受害或不良社会影响的，应追究主要负责人的责任，只有这样才能使“红头文件”的发布走向科学规范。

“公权力”一旦缺乏有效的监督，似牛失去缰绳，甚至于横冲直撞。这就要求要进一步健全“公权力”监督机制。尽管有相关的法律法规对公权力进行监督与约束，但执行力还不够，处罚力还不足。还原公权力的本来属性与功能，有效监督、有力约束只能加强，不能减弱，只有这样才能确保各种权力在正常的轨道上公正行使而不至于“出轨”。