在法治框架内推进社会管理创新

法治是社会管理创新的前提和保障。社会管理创新必然要求摒弃运动式的治理模式，弘扬法治的制度化常态治理模式，变运动式管理为长效化管理和常态化管理。不求立竿见影，但求长治久安。当前，社会转型时期，社会矛盾纠纷的产生和发展虽有多方面的原因，但有法不依、执法不严、执法不公是众多矛盾纠纷产生、发展、升级的主要原因。解决这些矛盾纠纷，应当全面落实依法治国基本方略，以法律手段作为最主要的解决手段和第一解决手段，综合运用政治、经济及其他手段。

社会管理一旦脱离法治的轨道，政府在社会管理领域的越位、错位、缺位的问题就不可能得到有效解决，政企不分、政事不分、政社不分的问题也就得不到根治，基层社会管理能力不强的状况就得不到彻底扭转，政府的执行力和公信力也就无法有效提升。

社会管理的核心是在法治的框架内妥善处理政府、市场与社会三者之间的互动关系，形成三者共同治理的生动局面，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。正如温家宝总理在今年政府工作报告中强调的，推进依法行政和社会管理创新，理顺政府、公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。（福建日报）

（作者系司法部司法研究所研究员、《中国司法》总编）