阶梯电价重在不损耗整体福利

自5月上旬以来，全国已有29个省份就推行居民阶梯电价制度先后召开听证会，各地听证会结束后，有关部门在认真研究听证参加人所提出的意见和建议、充分听取民意、修改和完善实施方案的基础上，就听证参加人和群众反映集中的问题做出了回应。对于第一档电量标准偏低的问题，各地普遍表示将在听证方案基础上适当调高第一档电量标准。

在能源供应紧张的当下，居民用电实施阶梯式改革，不仅是节能降耗的需要，而且也切合我国能源改革的方向。特别是随着目前CPI走低，物价已进入下行空间，更是给阶梯电价变革带来难得的契机。

实际上，阶梯电价，是颇具思量的“技术活”。尽管大多数公众以及专家学者，对阶梯价格改革持赞同态度，但坦率地讲，先前有些地方的电价调整中，存在让公众多掏钱的怪象。怎样避免“听证会”变“听涨会”，正是民众对阶梯电价改革的期许所在。

阶梯电价的内核，在于用户之间合进分配电价负担，而不能只顾给电力企业创收；在于节能减排，而不能让社会整体福利受损。可是，令人忧虑和担心的是，尽管各地电力部门纷纷表示提高第一档电量标准，但对于电力企业在今后增收用途上，国家发改委只列出了三个粗线条，一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。实施这种用途方案，固然“看起来很美”，但是公众对减负能否落实，还会心存忧虑。要让公众安心，应有细化具体的政策说明。

就眼下而言，围绕着阶梯电价改革将是多方利益博弈的过程。就国家来讲，实施阶梯电价改革既能缓解能源紧张，又能促进节能减排，必然会力挺这项变革；作为电力企业，无疑是此次改革的直接受益者，对这项改革当然会持赞同态度。而作为普通老百姓，则会期待它的杠杆平衡作用，反哺民生，促进公平。

以切实保障民众利益为着眼点，不让社会整体福利受损，是评判社会改革的重要标尺，电价改革亦然。目前的问题是，要想让社会整体福利在阶梯电价改革中不受损害，关健是要重新调整现有利益分配格局，运用公共管理智慧防止电价改革被扭曲。

具体一点讲，一方面，要架构补贴机制，保持整体电价不变。在电价整体水平保持不变的前提下，在高档上提高价格，在低档上降低电价，实现电价有涨有落，总体上保持总量平衡。各地在具体实施的时候，应出台一些更具详细的，针对中低收入家庭一些相关优惠补贴机制，这不仅能体现公共政策的善意，达到节约用电的初衷，也使阶梯用电改革趋于公平与合理。

更为重要的是，在居民用电阶梯价格改革之前，电力行业应该在清理内部员工福利电、改变高福利高工资、消解涨价压力等方面体现责任担当，给百姓减轻负荷，也兑现公平原则，让阶梯电价最终增益于民生改善。