“严罚”如何成为城市文明催化剂

曾引起广泛关注的《深圳经济特区文明行为促进条例（草案）》，近日首次接受深圳市人大常委会审议。该《条例》拟对十大不文明行为予以重罚，其中包括乱丢垃圾罚200元、随地吐痰罚200元、未清理路边宠物粪便罚500元、禁烟场所抽烟罚500元、损坏或拆除环境卫生设施罚1万元等。据悉，像深圳这样对市民文明行为规范进行立法处罚，在全国尚属首次。

靠罚款能否罚出城市文明，这是一个曾经争议不断的话题。我的看法是，城市文明建设，归根结底有赖于市民文明意识的培养和道德水平的提升，因而仅仅靠罚款难以打造出一个文明城市；但辩证地看，如果能够公开公平公正地执法，对城市不文明行为予以适量适度的处罚，确实能起到教育警示作用，进而让“严惩”成为促进城市文明的催化剂。

对市民文明行为规范进行立法，涉及所有市民的切身利益，执法的内容和惩戒标准是否有“公允”，是文明立法能否被民众接受的关键。以前有些城市严惩不文明行为却遭民众诟病，一个重要原因是公众在标准制定过程中处于缺席状态。相较之下，深圳市文明行为立法不是“闭门造车”的结果，而是广纳民智的产物——深圳市此前共启动三轮民意调查，由市民投票选出了大家认为最普遍和最需要罚款的十大不文明行为；执法权限和罚款标准的制定，也得益于充分的民意收集和基层调研。

在广开言路、充分征求公众意见的基础上制定草案，既能让即将出台的《条例》具备更加深厚的民意基础和社会认同，也是一种非常值得肯定的文明行为规范宣讲。票选十大不文明行为，能够有助于公众明确文明行为与不文明行为的边界；在讨论“该不该罚”、“该罚多少”、“由谁来罚”的过程中，民众的文明意识也能得到强化和提升。正因如此，《条例》正式出台之前的这段时间，就像是一个以宣传、教育为主的“缓冲期”，这期间不断升温的舆论热议有助于公众做好“思想准备”，也便于他们更好地从无人管理过渡到严惩违例。

更值得一提的是，但凡涉及执法与罚款，都容易遭受“罚款经济”、“罚款创收”的质疑，而深圳市的《条例》草案有的放矢地对此制定了防范制度，防止执法人员片面追求罚款金额，市民可对执法人员的行为申请行政复议，也可对执法人员违法违规的情况进行检举和控告。为执法人员的行为设定规范，能够避免那些随意胡罚、恣意乱罚、仗权滥罚的行为，用“文明执法”罚出文明。

深圳市为文明行为立法有诸多可圈可点之处，不过，正如前文所说，无论是政策制定者还是执法者，都必须明确的一点是，“严罚”仅仅是促进城市文明的催化剂，绝不能本末倒置。在以正式法律文本的形式为市民行为提供“硬约束”的同时，还必须有充分的宣传和教育相配套，要通过多元化的渠道让民众明确文明规范和罚款标准。毕竟，罚款只是一种警示的手段，以罚管结合的方式规范市民行为、提升城市文明水准，才是真正目的。

汤嘉琛 （媒体评论员）

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