廉政办公室的反腐效果值得围观

9月8日，全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构——廉政办公室（下称“横琴廉政办”）揭牌成立，该办公室将统筹纪检、监察、检察、审计等部门职能联合防治腐败，为全省反腐倡廉体制机制的创新探索经验。（《广州日报》9月10日）

不可否认，珠海市横琴新区对现有的反腐部门和机构进行重新整合，建立一个指挥统一、优势互补、反应敏捷、主动出击的反腐机制，无疑是一次大胆的尝试。这种机制把权力置于多重监督之下，形成“一体化”防治腐败格局，产生强大的震慑力，让腐败分子不敢下手，以防被捉。

但事实上，这样的反腐机制也存在现实的尴尬。廉政办公室各部门对内是横琴新区的纪检、检察、审计等内设机构，对上分别是珠海市纪委、检察院、审计局等派驻机构，主任由市纪委委派。问题是，如何防止上面不同部门的“多头领导”？由纪委委派包含了检察监督权在内的廉政办负责人，是否会造成审计、检察权体系的混乱及审计、检察权的独立性不足？这样的体制格局又能否突破当前监督“一把手”难的困局？

不难看出，以“整合资源”为核心的廉政办公室，是“形式上的胜利”——更符合“组织理论”的机构设计，必将带来一定的效率。但另一方面，其影响力的发挥，仍旧有赖于行政体系内更合理的赋权与分界。

要解决这个现实的尴尬，成立一个真正科学、独立、统一、高效的廉政办公室，还必须从更宏观的视野予以破解，在整合力量、重组职能、突出法治的大方向下，纳入国家政治体制改革的大局中统一考量，最终在国家宪政框架下得以实现。

一切“完善制度”的努力，都注定值得我们肯定，但全国首个廉政办公室的反腐效果，目前还值得我们围观。