分配改革要坐实制度公平

难产8年的收入分配改革方案年内将出台的消息，让普通工薪阶层看到了希望。

发改委收入分配课题组负责人李实表示：收入分配首先要提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。有关专家说得更加明确：即将出台的方案已经比较成熟了，更加着重于如何提高低收入群体的工资水平。

然而，在未见具体方案之前，至多只能审慎地乐观。因为我们见到的权威数据是，中国收入最高的10%的群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍；部分企业高管年薪已经上千万元，个别高管的年薪达6616万元，是当年全国在岗职工平均工资的2751倍。普通劳动者迫切想知道，即将推行的分配改革，用什么办法、在多长时段内，可将如此收入差距调整、缩小到社会稳定与个人需求都能接受的水平。

现在的提法，是分配制度改革。其实，我们的分配制度正是在改革名义中走到今天这一步的。从打破大锅饭到末位淘汰，从旱涝保收到绩效考核，从资源配置的计划垄断到双轨制，确实改掉了一些不利于社会发展的消极因素。但不可否认，由于缺乏制度设计的整体考量，顾此失彼，最终导致分配极度不公、贫富悬殊的社会现实：一边是既得利益集团的窃喜，一边是低收入群体的焦虑。

不管是着眼于社会正义，还是从基本人性出发，都不难确立分配必须保证基本公平的原则。这是以人为本、尊重人的价值的基本内涵。问题在于，如何以制度公平坐实分配公平，我们走过的是一条弯路，甚至是可能步向“收入陷阱”歧途。

制度公平，首先要由国家立足于总体设计，行使制度建设的权力，不能将订立制度的权力下放给各行各业的管理者、方方面面的既得利益者。如果分配领域的话语权，资本独大、官员独大、权力独大的局面不彻底颠覆，分配制度只会继续充当权力自肥、官员只要高薪养廉不管民生疾苦的护身符。正视人的自利性，就要最大限度地以制度的权威，平衡自利的能量，规范自利的渠道。

分配改革着眼于制度公平的另一层含义，是不仅在制度中确立公平分配的具体标准与细则，更要确保制度的执行效力，真正坐实制度化的分配公平。能不能拿出一个科学的、让多数人信服的标准，是分配改革能否大力推进的一个关键。

同时需要注意的是，别将分配改革理解为劫富济贫，损有余而奉不足，改革的实质仅仅只是应得必得，各得其所。