养老金“托底”功能应充分发挥

联合国人口基金与全国老龄办22日举办论坛。论坛发布的调研报告显示，截至2010年，我国以养老金作为主要收入来源的老年人只有24.1%，与2000年相比增长4.5个百分点。同时，城乡之间差异巨大。城市老年人中有66.3%的人主要依靠离退休养老金生活；而在农村，这个比例仅为4.6%。

让养老金充分发挥“托底”的功能，实现老有所养，是和谐社会的题中之义，是我们一直为之奋斗的目标之一。对于部分地区特别是农村地区养老保障制度还不完善、保障水平偏低的问题，可以从三个方面加以改善。

目前我国社会保障支出仅占财政支出的12%，远低于西方发达国家30%—50%的比例，即使是一些中等收入国家的比例也在20%以上。财政投入相对不足，从根本上制约了社保的普惠，导致养老金尤其是新农保基础养老金过低，远远不够维持受保人的正常生活。在近年来经济平稳较快增长和财政收入已突破10万亿元的背景下，政府应不断加大投入，通过提高社会保障水平，让更多老年人共享社会经济发展成果。

养老保障的蛋糕做大了，分配好也很重要。长期以来养老制度存在着严重的多轨制、二元制问题。一方面，企业职工需要缴费养老，养老金普遍只有退休前工资的45％左右；而公务员由财政承担，却能拿到90%左右。另一方面，目前我国城镇居民的数量略超农村居民，然而前者大约占有社会养老保障资源的80％，后者只有大约20％。分配上的多轨制、二元制凸显权利的不平等和财富分配的不公平，严重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公务员养老保障制度改革，对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保障制度，带了个好头。唯有打破社保资源分配的多轨制、二元制，才能真正让养老金惠及更多老人。

在结构上，基本养老金、企业年金和个人商业保险，被称为养老三大支柱。与发达国家的三条腿齐步走相比，我国养老保障体系中只有基本养老保险在孤军奋战。数据显示，国际通行的第二支柱企业年金，截至2010年底仅占我国养老金总资产的10.5%；至于第三支柱个人商业养老保险，几乎接近于零。“单丝不成线，独木不成林”。在改革完善国家养老保险制度的同时，更应通过税收等优惠政策，积极鼓励企业建立年金制度，扶持商业养老保险发展，共同编织好养老保障安全网，大庇天下老者俱欢颜。

(福建日报）