收入分配改革方案值得期待

在10月17日召开国务院常务会上，温家宝总理表示，将在第四季度制订《收入分配制度改革总体方案》。（以下简称《总体方案》）据参与该方案制订的人士处获悉，“如果进展顺利，明年3月前会对外公布。”（10月28日人民网）

改革开放30年以来，我国经济迅速腾飞，但收入分配差距却日益悬殊。目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。根据人力资源和社会保障部劳动工资研究所日前发布的2011年《中国薪酬发展报告》，2007年企业高管与农民工工资收入差距最大曾达4553倍，企业内部近5年来高管工资增幅也明显超过普通职工工资增幅。无论是中央领导，还是社会各界，面对收入分配悬殊的现象，都意识到收入分配改革势在必行。

收入分配制度改革是“兼顾公平与效率”原则实现的核心，没有收入分配制度的改革，社会阶层之间的分化就会加剧。倘若放任目前贫富差距放大，那么阶层固化的趋势将会导致“马太效应”，即穷者越穷、富者越富，社会发展的公平性和稳定性更是难以保证。一旦社会体系的稳定出现问题，效率将难以为继。从经济结构调整的角度来看，中国经济也已经到了必须改革的时期，传统出口型经济模式已无空间，而内需拉动型经济有待提升。拉动内需主要依靠整体消费能力的提升，而整体消费能力则依赖于整体收入水平的提高。目前金字塔型的收入结构，导致整体消费能力偏弱，广大中低收入阶层有消费欲望，但是缺乏实际可支配收入，而少数高收入阶层要么已经过度消费，要么将消费能力转移至海外，对中国经济的消费支撑作用非常有限。很显然，收入分配改革事关社会政治稳定和经济结构调整的全局，必须审慎稳妥地加以推进。

其实，早在2004年，由国家发改委牵头负责，财政部、人力资源和社会保障部、国资委等多个部委参与制定的《总体方案》的起草工作就已启动。直到今天，这一改革才姗姗来迟。所以会出现这一情况，关键在于来自垄断行业的阻力。作为收入分配改革中重要内容的《工资条例》曾被寄予厚望，但在2010年上报国务院之后就销声匿迹了。据解情况的人士表示，由于争议较多，受到垄断行业的强烈反对而“夭折”。而恰恰是垄断行业的收入分配问题，一直牵动着社会各界的神经。由于这些行业多数是靠控制国家资源和公共服务获利，其背后有着深厚的政府背景和公共资源，他们获得远高于社会平均收入水平的待遇备受诟病。垄断行业阻击收入分配改革，给出的理由往往是冠冕堂皇的，其实质是维护既得利益，但社会显然不会允许这种分配不公的现象继续下去。

此前中央已经明确、社会已经基本形成共识的收入分配改革应是“提低、控高、扩中”，《总体方案》体现了这一基本思路。“提低”，重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入工薪劳动者的所得；“控高”，是控制和调节垄断行业的高收入；“括中”，即扩大中等收入阶层的收入水平。“提低”、“括中”的前提是需要把蛋糕做大，但不会有阻力，最难的当然是“控高”，也就是动垄断行业的“奶酪”，这改革的重点和难点，阻力最大，涉及到利益关系的重新调整。既然《总体方案》即将出台，就说明中央已经下定克服阻力的决心。

作为整体指导规划，《总体方案》是对收入分配改革路径、方法的思考和阐述，更多的是原则性要求，还须相应的法律法规、政策、制度等多方面的有效配合，各方面的共同参与，经过相当长时期努力，才可能取得成效。对此，人力资源社会保障部10月25日召开新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，将按照收入分配改革总体方案的部署，研究制定工资收入分配制度改革的相关办法和政策。据此，我们有理由对《总体方案》抱有期待。