还有多少疑难杂“证”在折腾人？

针对广为诟病的“准生证”难办的现象，国家人口计生委3日上午下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。根据通知要求，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。符合办理条件且材料齐全的，要即时办理。（12月3日《法制晚报》）

“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”，“北漂称孩子生了准生证还没拿到手”，最近，准生证“办证难”再次成为社会热点。由于国家没有统一规定，各地办理准生证的政策不尽相同，难免有所冲突，在很大程度上给异地家庭准生证办理增加了难度，准生证因此被网友戏称为“史上最难办证件”。

就地办理一小步，社会减负一大步。数据显示，2011年，中国流动人口达到2.3亿人，其中流动已婚育龄妇女约6700万人，占全国已婚育龄妇女总数的四分之一；跨省流动人口在户籍地以外地区生育的，约占全国流动人口生育总数的六成。生育头胎可就地办理准生证的政策覆盖面和影响力之大不言而喻，不仅为流动异地家庭减少了奔波之苦，更为社会节约了资源，提高了效率。

不过，准生证只是一个缩影。有网友曾统计，从出生证、单身证明、结婚证，到退休证、老年证，再到最后的死亡证、火化证，人的一生大约要领80个证件。“有证走遍天下，无证寸步难行”、“按照一年一张计算的话，估计还没办完就可以直接领‘死亡证’了”等调侃，更是道出了人们对于办证多、办证难的无奈和不满。

作为身份识别的手段，证件之所以成为疑难杂“证”，一方面源于行政审批未能适应从“单位人”到“社会人”的身份转变。过去，无论是农民还是市民，大都从属于某一个组织，比如单位、街道、村等等。组织对个人知根知底，可以证明其情况。如今随着社会流动趋势的加强，“人户分离”带来了新情况、新难题，居住地不掌握外来人口情况，户籍地无法跟踪流动人口信息，导致人们不得不来回奔波，甚至被当做推卸责任的皮球踢来踢去。

同时，管理手段缺乏与时俱进，加大了办理难度。在郑渊洁的童话《复活的木乃伊》中，未来的科学家将我们身处的时代命名为“纸器时代”，即不论做什么都需要一种特殊的纸——各类证件。童话“纸器时代”成现实，不能不说是一种反讽。事实上，在网络日益发达的今天，我们完全可以少用或不用原始的纸质证明。比如，建立全国联网的信息库，医院只需要输入育龄妇女的身份证号，就能知道其是否符合生育条件。

还有多少疑难杂“证”在折腾人，有必要逐一梳理分析。当下，亟待推行网上办理、简化办事流程、完善就地管理，让每个证件真正成为“便民证”，减少和避免社会资源的空耗。从长远来看，加快行政审批制度改革，推动证件合并整合，当是大势所趋。美国人一生只需办理一个社保号即可解决所有问题，令许多国人艳羡不已。近年来上海、深圳等地打破房屋所有权证书和土地使用权证书分别由房屋管理部门和土地管理部门办理的传统方式，推行“房地产权证”两证合一制度，就值得更多地方借鉴推广。

解决了“史上最难办证件”，攻克其他疑难杂“证”还会远吗？期待办证多、办证难问题逐渐消除，降低社会运行成本，减少无谓效能折损，实现政府和民众的双赢。