告别“破坏式”旅游

日前，全国人大常委会对《旅游法（草案）》进行二次审议。《草案》规定，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。（12月25日《新京报》）

每逢长假，不少知名景区出现天量客流的现象司空见惯。在拉动旅游市场快速发展的同时，出现的问题也越来越引起人们的担忧。在人满为患之下，看景成了看人，景区的服务质量无法保证，游客的安全无法保障。更为严重的是，景区环境“很受伤”，不可再生的旅游资源常常遭到人为的严重破坏。

联合国世界旅游组织把“负责任旅游”、“可持续旅游”和“无障碍旅游”作为发展旅游业的三大宗旨。对照这个宗旨，我国不少地方出现的“爆棚式”、“井喷式” 旅游，无疑是一种不负责任和不可持续的“破坏式”旅游。然而，面对这种“破坏式”旅游，从日常媒体报道中，我们更多看到的是“刷新历史最高接待量”的“喜讯”，是“旅游收入创历史新高”的“成绩”，却极少看到景区主动公布最大承载量，实行客流预警或分流游客的消息。

旅游景点不愿意限制客流，一方面是因为门票收入占营业收入比例过高，另一方面是因为元旦、春节、五一、国庆等几个节日的旅游收入占全年总收入比例过高。这两个“比例过高”，决定了景点指望着这些节日吃饭，门票又是赚钱的最主要途径，你让他限客不是要他的命吗？因此，期望景点自身控制旅客人数显然难以实现。

有关专家对“可持续旅游”下过这么一个定义：“旅游资源和吸引物的开发使用，不以牺牲子孙后代对其利用为代价”。我们应当认识到，现在拥有的一切旅游资源，不仅是从祖先那继承来的，而且是从子孙那借来的。这句话或许从法律的视角上给予解读更有意义。旅游资源是从子孙那借来的，那么，我们就不是权利人，而是债务人。债务人履行的首要义务就是必须将借来的资源保护好，并完整归还于后人。从这个意义上讲，国家通过立法明确规定景区的最大承载量，对旅游接待的数量进行控制，不仅当下建设“美丽中国”的重大举措，也是我们对子孙后代负责任的具体表现。

元旦、春节即将来临，旅游市场又将迎来一个高峰。在新的一年里，我们要告别“破坏式”旅游，仅仅有法律纸面的规范远远不够，需要提高法律的执行力和震慑力，坚决对各种旅游“超载”行为说“不”，严肃查处违反法律规定的人和事。而如何在扩展旅游市场、保护旅游资源和满足公众需求之间找到平衡，是一个需要长期探索并不断完善的过程，不是简单落实法律规定、限制旅游人数就能做到的。它需要广大游客转变出行观念，职能部门联动协作，旅游企业积极配合，需要健全信息披露机制、引进先进服务方式，更考验着地方政府和旅游景区的管理智慧和服务水平。