让代表读懂预算报告是一种责任

27日，广东省十二届人大一次会议分组讨论《广东省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。有代表提出，报告编制比以往大有进步，但还可以更加细化，提高可读性，让代表更清晰，才能提高审议的效果。

人大代表看不懂预算报告已非今天始，经过多年的呼吁，情况开始好转，也让以往“粗线条”编制的预算草案，渐渐揭去“外行看不懂，内行看不清”、“只知方向，不知细节”、“定性而不定量”等标签。但仍不尽如人意。虽然我们的人大代表非专业化，但至少比普通公众接触预算报告的机会大得多，他们都看不懂，普通公众情何以堪？代表看不懂预算报告，审议、监督效果就大打折扣，甚至无从谈起。

要在过去，这么做没有问题，财政预算多半是政府自己的事，爱怎么干就怎么干。在今天，再这么干，就值得商榷。随着我国政治文明建设的不断发展，政府角色定位的逐步归正，公众与政府关系的日渐厘清，民主决策、政务公开、民主监督等制度也在日趋完善。政府预算公开，正是政务公开、公众监督政府的题中应有之义。

公众有权知道各级政府一年收入多少钱，来自哪些方面；一年支出多少钱，用在哪些方面。不仅了解收支总账，还要了解具体开支项目。只有细化到街道一盏路灯花了多少钱，公众才能够客观评价公共财政支出是否符合党和国家的方针政策、是否符合人民群众的意愿、是否用于经济社会发展和改善民生最急需的地方。对不符合公众意愿的行政行为进行约束，保持公众对公共政策的可控性。

因此，让人大代表乃至普通公众读懂财政预算，是政府不可推卸的责任，或者说是一种义务，否则可视为不负责任的表现。在这方面，香港特别行政区政府提供了一个可资借鉴的榜样。香港的政府预算，每个部门的开支总纲、目、录，非常详细，文字、数据配合大量插图、表格、漫画，使财政预算案读来饶有趣味，基本上接受过教育的普通市民均可读懂。而且，市民可以在预算案发布当日到指定地点领取印刷版本，或者直接从网站上下载预算案的全部内容……如此一来，财政预算自然也就能受到公众更好的监督。

（练洪洋）