别让户外广告成为“法外之地”

1月31日，广州市城市管理综合执法局召开2012年度会议。根据会议通报，备受关注的户外广告整治，成为2013年度城管工作重点，广州将为此出台符合市场需求的户外广告设置规范，在新规出台前暂停所有户外广告审批工作。

如果不是媒体不断地揭户外广告的种种内幕，普通市民根本不知道，广州市数以千计的户外广告中大多数是没有经过审批的，80%都是没有《户外广告登记证》的“黑孩子”。如此多的“黑广告”，产生多少“灰经济”、“黑经济”，公众无从得知。

业内人士认为，规划进度跟不上需求、违法成本低是户外广告管理的两大症结。与巨大的市场需求相比，设置规划显然处于滞后状态，管理部门对户外广告设置了诸多条条框框，诸如楼顶一律不能搞、不能落地只能做墙面等。守法成本高，违法成本低，人们当然愿意选择后者。设置规划与实际需求脱节，不管是什么原因造成，给权力留足寻租空间是不争的事实。有业内人士就曾告诉记者，“现在其他广告公司要保住广告牌位，就只能找有关系的公司，与其‘合作’，交纳巨额‘合作费’保平安”。这“合作费”其实就是“公关费”，甚至是“腐败费”。

户外非法广告成为“法外之地”，既纵容了非法商人，又滋养了违法干部，实在不应该。加强户外广告管理，迫在眉睫。一者，面对业已存在的非法户外广告，要拿出有效的管理办法，或拆除，或“转正”，要有强有力的手段，并公开、公平地进行，而不是选择性执法；二者，未来的管理方向，既要简政放权，减少不必要的审批，消除权力寻租的机会，加快广告业的发展，同时又要兼顾各方利益，尤其是业主、公众，弱势一方的利益。总之，不能是管理的口子愈收愈紧，给某些不法分子预留的空间越来越大。

（连海平）