立法扣工资做慈善行得通吗

日前，全国人大代表、中华慈善总会荣誉副会长周森在接受采访时表示，慈善立法势在必行。他提出，“每个人的工资，必须要有一笔钱进行慈善公益，就像现在纳税一样。”（3月5日《广州日报》）

慈善，是道德层面的；而纳税是法律层面的。一个人做慈善，应该是自愿的，而不是被强制的；而纳不纳税，就由不得他自己了，正如西谚所说“死亡和税收是人生难以避免的两件事情”。

立法扣工资做慈善，将道德层面的“软约束”上升到法律层面的“硬约束”，将本应该是“自愿”的行为变成“强制”的措施，显然是不妥的。这样会使慈善异化变味，甚至为此背上“抢钱”的恶名。

虽然慈善和税收都具有“公益性”，但二者在调节社会关系上的地位和作用是有很大区别的。税收取之于民用之于民，在为国家机器的正常运转提供强有力保障的同时，还将通过再分配的方式，大量用于社会公共服务和民生改善的投入，包括扶持欠发达地区的经济社会发展，以缩小地区、城乡、贫富差距。而慈善则只能作为一种社会“补充”，救济特困群体。可见，慈善不能与纳税相提并论，倘若立法扣工资强制人们做慈善，岂不是在税上加捐，存在重复征税之嫌吗？

笔者认为，为慈善立法不是要将做慈善由自愿行为上升到必须要履行的义务，而是要建立善款善物的管理规范和监督机制，严防善款善物被滥用甚至挥霍浪费，明确滥用、挥霍善款善物的法律责任，提高其使用效率，把善款善物用到最需要的地方和人群中去。