“靠污吃污”乃是同流合“污”

“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”河南一位县环保局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者在中西部一些地区采访，一些县级环保局长表达困惑。（4月16日《潇湘晨报》）

众所周知，空气越来越差，水质越来越差，污染越来越严重。长久以来，我们始终认为造成这种现象的根本原因是政府面面俱到追求GDP，不惜以牺牲环境为代价，始终为地方纳税大户的污染企业充当保护伞，软弱的环保部门不得不听命于保护污染企业的政府，以及官商勾结，领导收取污染企业好处而保护污染企业。然而，让人没想到的是，不是环保部门太软弱，不是环保部门不敢得罪为污染企业当保护伞的地方政府，而是污染企业早已经成为环保部门事实上的衣食父母，环保部门靠污染企业养活着，环保部门已经走上了“靠污吃污”的道路。

毫无疑问，按照环保部门“靠污吃污”的逻辑和路径，就意味着污染源是多多益善，越多越好，污染源越多就意味着环保部门收取的治污费越多，环保部门工作人员的奖金等福利待遇就有保障，收入就会越高。在这样的治污畸形机制下，指望环保部门去治理污染，惩处污染企业显然不太可能。相反，在治污费的诱惑之下，只会导致环保部门采取放水养鱼的治污策略，放开企业拼命排污，任由企业在缴纳治污费前提下制造污染，达成法律许可之下的官商同流合“污”的高度默契，各取所需，各自获利，共同污染生态环境。从这个角度说，治污费已经变味，不再是惩处污染企业的一种政策手段，而是在污染养帮凶。

实际上按照国家规定，环保部门的经费尤其是人员工资应当由各级财政支付，而地方政府让环保部门自收自支，甚至任由环保部门的对于超远超编，实质上就是逼迫环保部门走上“靠污吃污”的道路上，通过收取“排污费”保持正常运转，让环保部门与污染企业捆绑在一起。换言之，归根结底，还是地方政府领导的政绩观和发展观出了问题，把环保当成了发展的对立面，不愿意在环保事业上投入。

因此，要改变当前基层的环境治理困局，就必须把环保部门从“靠污吃污”的错误道路上拉回正轨，以提升环保部门的执法水平和执法力度。一方面必须通过法律、行政等手段改变环保部门目前处于的污染企业这群“老鼠”供养环保局这只“猫”的局面改革为财政“皇粮”保障环保部门的制度，把环保部门的办公经费切实足额列入财政预算之中，不让环保部门为自己的口粮问题发愁。同时，加强和完善对环保部门的监管，对于超编人员统统分流，对于违规招进环保部门的临时工等编外人员清理出队伍，精简环保部门人员，减轻环保部门的财政压力。另一方面，在治污费继续收取的前提下，应当提高治污费的标准并规范治污费的用途，治污费的标准直接打到让污染企业破产倒闭的地位，而治污费要全额返还到治污事业上去，而不是分流在人头开支上。