失序社会培育不了民主

民主不是速效药片，今天吃下去，明天就会见效。构建良政与培育民主是一个极为复杂的过程

缅甸4月30日再次发生教派严重冲突事件。3月20日以来，缅甸多个城镇爆发了由教派冲突引发的近170起暴力事件，造成大量民众流离失所，给缅甸的政治经济改革进程投下阴影，也加重了外国投资者对缅甸的担心。

据报道，3月20日的密铁拉事件后，一些地方接连发生的打砸抢事件，以及焚烧清真寺和抢砸穆斯林经营商店的事件，与社交网络上有关信息传播相关。泰国《曼谷邮报》发表评论称，民主要求言论自由，言论自由却让缅甸陷入危机，因为极端分子操控了这个国家的社会信息。

没有谁能剥夺缅甸人民应当享受到的民主权利。现在的问题是，言论自由的“话筒”掌握在谁的手里，社会如何形成一种正面的、有序的言论力量。

缅甸的局势再次表明，转型国家构建良政，秩序至关重要。

缅甸有10个大民族，100多个方言群，甚至还有像罗兴亚人这样不被官方承认、至今仍没有国籍的族群。不同民族和教派既有着千丝万缕的联系，也有着历史遗留下来的文化隔阂。这样一个国家中，一旦没有了秩序，情形可想而知。

强调秩序就是强调法制。法制的形成有一个过程，包括符合一个国家实际的、能够确保民主的法律的制定，同时也包括在执法者和民众中培育对法制的认同与遵守的精神。这一切均需要秩序作保障才可能逐步形成。混乱只会带来法制的倒退，而不是进步。

西亚北非那些发生了突变的国家，以及伊拉克、阿富汗等由外力强加民主的国家，同样面对秩序问题。在突然爆发的“革命”成功之后，这些国家都不同程度地陷入了秩序“断链”的混乱之中。在失序的社会环境中，难以培育出良政体制和民主进步。

这就是美国著名战略家布热津斯基曾经说过的，在自上而下的控制下的稳定发展与完全破坏经济的混乱式自由之间的选择。包括布氏在内的很多西方人士，现在也看到了后者的危险所在。

民主不是速效药片，今天吃下去，明天就会见效。构建良政与培育民主是一个极为复杂的过程。而在这一过程中，如何在民主进步与保持秩序之间、在推进改革与维护稳定之间找到平衡，是一道政治难题。解开这道难题，没有什么放之四海而皆准的定律，只有根据自己国家的具体实践去不断摸索。