班子“集体沉默”导致“一把手”一手遮天

河南宜阳县种子公司改制，原有的国有土地一时间成为各方争抢的香饽饽。近日，有人反映，原国有土地被上级宜阳农业局和一家房地产开发公司违规开发建设成商住小区，而且项目的手续不齐全，属于违规建设。记者前往调查时，宜阳农业局的一位副局长说：“你说种子公司盖商品房啊，这事不光我这个副职不清楚，所有的副职都给你说不清，你得找吴局长，只有他知道。”（据2013年5月31日 中国之声《新闻纵横》）

尽管人们对这位副局长的话可以做出多种解读，但一点肯定是一致的，宜阳县农业局吴局长有问题。吴局长搞“一言堂”，国有土地被非法占有，同开发商违规大搞房地产开发牟利，职工多次向县规划局、土地局、农业局、县政府反映，但无人过问，不能排除这一违法开发背后有更深层的背景。这也说明，所有的副局长都“不清楚”是假，“集体沉默”是真的。

领导班子“集体沉默”是指领导班子议事、决策时，班子成员中庸谦恭，圆熟含蓄，有意不充分阐明自己观点和意见的行为。大致有三种情况：一是情感型“集体沉默”，二是认知型“集体沉默”，制度型“集体沉默”。在议事、决策过程中，他们或是基于情感纽带的维系，或是基于对利益的反复权衡，或是基于对组织制度的错误理解，而顺应“一把手”的决策意图，迎合“一把手”的思路，服从“一把手”的既定安排，自动做出保持沉默的行为选择。这种“绝大多数干部的沉默”、“毫无责任感的沉默”行为，不仅影响领导班子的凝聚力、战斗力和政府的执行能力，还会促使“一把手”豢养成目空一切、专横跋扈的坏作风，怂恿其随心所欲，不受约束，搞个人说了算，什么事都敢干。

显然，“一把手”作风不民主，一手遮天，副职成了配搭，有职无权，无所事事，固然与其自身素质相关，但班子内部的监督制约环境对其影响也不可低估。媒体最近曝光的一件事很能辅证这一点。河南叶县水利局下属的河道管理所所长利用职务之便，为其还在上初中的15岁儿子捧起了“铁饭碗”，每月1000多元的工资，现在已经领了6年。该单位未满18岁就有编制的职工竟有10人，多数都是所长的亲戚(5月29日《北京晨报》)。

人们不禁要问：一名河道管理所所长竟能安排10多名亲戚长年“吃空响”，其他领导和工作人员难道就毫不知情吗？不大可能。“吃空响”现象产生的原因是多方面的，究其主要原因：一是工作单位、审批机关等缺乏有效的管理机制；二是监督部门监督机制不够健全，单位同事之间觉得“事不关己高高挂起”，不愿揭穿这种丑陋现象；三是领导之间存在以权谋私、利益交换、权力庇护等不良现象，彼此都是一条绳上拴着的蚂蚱。可以说，15岁的小孩，初中还没毕业就已经有编制、拿工资了，并不是简单地因为他爸是所长权力大，而是他爸单位的领导班子成员“集体沉默”了。

“班长”不是家长，“一把手”不能一把抓。党政“一把手”只有放下自我，才能尊重他人；只有低态倾听，才能确保信息畅通，及时发现潜在的问题；只有决策广泛民主，议事全部公开，意见充分表达，才能科学决策不出差错。这里的关键是要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照规章制度办事，有话说在当面，有事摆在桌面，公开透明，积极沟通，靠集体的智慧决策，而决不能让领导班子“集体沉默”。