被固定死的权利等级要打破

日前，济源市城管监察支队的数十名队员集体到市政府大门口，打出“如此工资待遇，何以养家糊口”的横幅，反映工资待遇较低问题。

在一般人眼里，上访是群众向上级政府反映情况。它发生在官民之间，跨越体制内外，作为行政部门内部员工，还要“上访”，城管队员的做法很难不引起人们的关注。

这已经不是监察支队队员的第一次上访。早在2009年，同样因为工资待遇问题，数十名队员来到市政府，并喊出“我要生存、还我尊严”的口号。对此，当地政府随后出台了一项工资增补方案。

增补没能解决问题。济源市城管监察支队有160多名队员，他们分为财政全供事业编制、自收自支事业编制和企业编制。其中，企业编制有110多人。而这些人又是拿得最少的，1200元左右的月平均工资甚至低于2013年河南省最低工资标准。过去的几年，除企业编制人员外，城管队员的收入涨了又涨。企业编制人员收入却一步步“退”到社会基准线下。这导致了如今的新一轮上访。

我们常常讲“官民比”。说的是财政供养的公务人员人数与人口总量的比例。曾有调查说，我国的官民比不算高，但换一个角度看，行政部门内部人员结构混杂，各种编制交织，大量人员虽未被财政供养，但仍然属于行政部门的工作人员，人员体系不可谓不庞大。

这样的用人现状通常带来两种结果。不由财政供养的人群其薪酬要走另外的渠道，这导致了很多捞钱行为的发生，一些人员囿于上级命令外出执法，“张牙舞爪”的背后，有利益需求，激发了社会矛盾。另一种结果则是，有编制意味着有财政保障、吃财政饭，其他员工就只能自己想办法，都在做事，但权益保障极不公平。一些时候，也有单位出于调动员工积极性的考虑，给不同编制人员同样的待遇，然而这种做法很不稳定，也不普遍。

还有一种情况，由于待遇低，用人单位会下调进入门槛。相应地，企业编制人员从学历、能力、处理问题的水平、工作状态等方面，会整体上与正式公职人员有着较大差距。这个问题平时可能还不大，但一旦在某个时刻，碰到某个特殊情况，问题就会凸显，出了问题，都是这些人的问题，不被视为一个部门、一个机构的问题。

很多地方的行政部门，正式员工与非正式员工是一个什么比例？济源市城管监察支队恐怕不是个案。一个庞大数量的人群，分散在各个行政部门的最底层，某种程度上说，处在一种不被承认的状态。制度牢牢地把他们固定在低等的位置上，等级被排列，人生命运被决定，机会少有，基本权利得不到保证。

一些事件中，“临时工”被推为责任人，让人看到这个群体中的暴力、血腥；城管上访的场景中，工资待遇低等、何以养家糊口的横幅，让人看到这个群体中清贫、没有尊严、权利缺失的生活底色。这样的一个群体，有时因为拥有表面上的权力特征，与普通民众区分开来，有时又作为普通人、底层人，让人看到困境。无论哪一种，这都不利于社会公平公正和谐稳定。

编制一说，就是对人的权益做的划分。现在，这被称为混合使用，混合使用不能成为权利贫困的正当理由，无论在社会还是在一个行政部门，人的权益都应在其中有位置。