城管光打感情牌还不够

如果只是协助者尽力，而作为执法主体的城管队员没有进行同样的“文明进化”，“老人协管”很可能成为一个效力有限、观赏价值突出的城管“盆景”。

据报道，在湖南岳阳县街头，出现了一批平均年龄超60岁、面带笑容的老人。他们作为城市管理志愿者，冒着热浪穿行在各条街道，深入店铺摊位，对不文明经营行为苦口婆心地劝说，晓之以理、动之以情，街市秩序一时大为改善。

在近期城管暴力执法现象不时发生的背景下，“打感情牌”的岳阳县城管无疑吹来一股清新之风。与此前出现的眼神执法、卖萌执法、列队执法等方式相类似，让慈眉善目的老人协助管理，他们不靠强制，而是通过攀谈、交心、说服的办法来维护城市秩序，在相对融洽乃至和谐的社会关系中实现管理目标，其实也是柔性执法的体现。

所不同的是，“老人协助执法”侧重于向社会借力，这批老人中有退休干部、教师，也不乏热心市民，具有一定的社会代表性。他们的出现，天然就比制服鲜亮、喇叭响亮的城管队员，更有亲和力，长者为尊的身份，也有利于发挥影响力。于是，在刚性的公权力和脆弱的摊贩之间，设置了一个不无温情的缓冲地带，不仅可以避免二者迎头相撞，而且为相互交流和理解开辟了一个新渠道。“有话好好说”，比起动不动就是“猫鼠追逐战”，总要来得文明进步。

但是，光是打“感情牌”，还不足以破解城管执法的困局。一定意义上，这些老人将心比心、以细致思想工作打动人心，都为当地城管如何执法树立了榜样。如果只是协助者尽力，而作为执法主体的城管队员没有进行同样的“文明进化”，“老人协管”很可能成为一个效力有限、观赏价值突出的城管“盆景”。

更重要的是，和言细语、嘘寒问暖，虽然让人感动，毕竟当不了饭吃。执法再柔性，倘若不能与市民生活需求、摊贩生计出路有机结合起来，形式上不论怎么温情脉脉，实质上还是“只堵不疏”的思维，其效果也只能是治标不治本，管得了眼前，顾不了长远。

所以，比“感情牌”更重要的，是打好“服务牌”。比如，合理规划经营区域，规范市场秩序，创造文明卫生的营业和消费环境，一直是人们呼声很高的瓶颈问题。就在不久前，湖南临武一个瓜农为了街市上的“一席之地”，在与城管的冲突中付出了生命的代价。而在一些地方，城管队员向进城卖瓜的农民发放精心绘制的“西瓜地图”，既为他们卖瓜提供便利，也减轻了对城市环境的压力。寓管理于服务，变无序为有序，这才是破解城管难题的大智慧。

本报特约评论员陆文江