退票费博弈 应诉诸法律

铁路部门近日透露，自2013年9月1日起，将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，收票价10%的退票费；开车前不足24小时的，收票价20%退票费。

旅客退票和改签将可到任意一个车站办理，这确实是火车票全国联网所带来的便利。然而退票费是早就降了的：自2011年9月25日起，从当日零点起，全国铁路部门火车票退票费标准下调，开车前退票费由原来按每张车票面额的20%计收下调为按5%计收。对比而言，新规定又是一种倒退。

退票费博弈几时休？不妨梳理一下退票博弈路线图。自从1997年12月1日《铁路客运运价规则》施行起，铁路运输企业开始收取火车票退票费，该规则第三十三条规定：退票费按应退票价计算，每10元核收2元/人次，2元以下的票价不退。退票费引起的不满日益强烈，铁路部门对退票费进行修改。从2006年1月1日起，将原来实行的按应退票价计算，每10元核收，收费标准为两元/人次，改为按每张车票面额计算，收费标准为20%。

退票费博弈是个痛苦的过程，从合同法角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了合同关系。旅客退票属于单方要求解除合同。根据合同法规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。退票费主要是对因旅客退票造成铁路运输企业运输能力损失的赔偿，属于合同法中的合同违约责任。

而按《铁路客运运价规则》规定，作为客运杂费项目之一的退票费是在铁路运输过程中，铁路运输企业向旅客提供辅助作业、劳务及物耗等所收的费用。收取火车退票费具有强制性特点，消费者只能被动接受而没有其他选择，其收费是否合理亟待法律求解。而现在公众就缺少一个合理合法的解释。

我国的铁路运输属于垄断行业，因此，其任何收费标准都具有强制性特点，消费者只能被动接受而没有其他选择。消费者失去选择权，要保证垄断行业的收费公平合理，一方面要靠国家政策、规定的约束，另一方面则要靠征求民意。如举行价格听证会，在广泛征求公众意见的基础上制订收费标准。