城市管理好装备不如好理念

最近，广州市城管部门加强巡逻执法力度，自身防护装备也随之升级换代。现在城管执法人员一共有“六件套”护身，包括由7块钢板组成的防刺衣、2毫米厚的防护手套、前后包围的防护头盔、有机材料制作的防护盾牌、覆盖全市范围的全频加密对讲机，还有一个最新式也是全国首创的城管装备——胸挂摄像头，可以在执法时自动拍摄现场。（8月27日《广州日报》）

媒体把广州城管部门防护装备升级换代归结好“三好”，好安全——从头防护到手；好沉重——一个背心十几斤；好先进——摄像头连拍12小时。看完报道，可能许多人也与笔者一样有一连串的疑惑：城市管理需要如此“三好装备”吗？“三好装备”有助于城市管理进入良性循环吗？城市管理的着力点究竟应当放在哪？

同日的媒体还报道了在英国摆摊做拉面生意的一对河南夫妇眼中的英国“城管”。当地的城市管理最大的特点就在于先“理”后“管”，对于摆摊的规矩不仅面面俱到还特别人性化。比如，会先告知清楚每个市集的餐饮铺数量和经营种类，只要符合规定就很容易办下营业执照；为“新手商铺”特意开设“试营业期”，避免经验不足和生意不好造成租金、材料损失；“城管”发现问题以提醒为主，让商贩们感受到“他们都是为我们考虑，希望我们能把生意做的安全而红火”。正因为先把“理”讲透，然后再把“管”跟上，所以当地“城管”与商贩的关系比较融洽，很少发生冲突。

什么是管理？从字面上理解，“管”是控制、是行为的规范，而“理”是“自然之律”。因此，应当“理”在前“管”在后，就像治水一样，水往低处流是理是自然之律，所以治水作为一种“管”，最好的办法是遵循水流之理，应该“疏”而不是“堵”。这个道理同样适用于当前的城市管理。

目前，我国的城管制度设计体现了城市化进程中地方政府、城管部门、小商小贩、社会公众之间复杂的利益关系。城市管理问题表面看是执法人员态度的“生、冷、硬”，执法队伍薄弱，执法装备落后等问题，深层次的原因其实是城市失业人员、低收入人员和流动人员等困难群体的就业生存问题。没有把“理”讲透彻，没有把服务工作做到位，而是一门子心思地花在“管”上，这是城市管理始终存在的软肋和痛处。

给小商小贩生存发展提供更多的扶持帮助，得到他们真心实意的支持，是城市管理最大的“理”。 在这方面，政府应当寓管理于服务之中，在合理布局经营区域、减免相关税费、落实城管与商贩共同监管责任等方面，有更多的举措和作为。试想，商贩们有利可图又方便经营，谁愿意一天到晚东躲西藏、担惊受怕地做生意？谁又会平白无故地与城管们发生冲突？先“理”之下的后“管”怎会得不到商贩们的支持拥护？这些恐怕都比给城管部门配备“三好装备”来得实在管用。