自贸区的最大价值是倒逼改革

中国（上海）自由贸易试验区昨日正式挂牌，这是我国第一个自贸区，总面积约29平方公里，在国际上也是最大自贸区之一。根据有关部门透露的消息，另有多地也在紧锣密鼓地申办自贸区。

自贸区，通俗地讲，就是政府干预较少，“放任”国内外企业在区内自由兴业、经营。设立自贸区好处自然很多，比如扩大对外开放，可以集聚大量国际投资。对于所在城市来说，自贸区往往在较大区域内带来资源的虹吸效应。正因为如此，现在很多地方都想“人有我有”，自己也办一个。

这类想法，应该是对设立上海自贸区的误解，把自贸区视为上海一地之私。的确存在一些模糊认识，以为自贸区就是实行免税之类优惠政策，这些优惠政策将是地方招商引资的筹码。过去办保税区，深圳办了，其他地方也要申办。现在自贸区花落上海，所以各地期待跟进。

但在上海设立自贸试验区，不是把上海特选为幸运儿，奉送一系列优惠政策，让上海锦上添花。真正的目的，是在上海建立试验田，积累政府行政体制以及经济、社会等诸领域改革的经验，然后向全国推广。试验区限定在29平方公里范围内，不可能扩大到全国。但政府因应自由贸易政策的经验，是可以推广的。

上海自贸区不是一个扩大了的保税区，但它的确降低了外资的准入门槛，投资者在此拥有很大自由度。这种高度自由的投资体制对政府体制提出了相应的要求：如何对企业实施事中、事后监管？如何控制自由贸易给国家经济带来的种种风险？在这些方面，中央要求试验区拿出“可复制、可推广”的东西。

自贸区的政策是自由贸易，狼来了，我们必须有以因应。中国改革开放30多年，市场经济体制已经确立，政府行政体制在作适应性调整。但很多改革长期推而不动，分析背后原因，一是既得利益集团阻挠，二是政府能力与效率跟不上，畏手畏脚。改革开放要在更高层次上推进，就必须进一步扩大开放，置于死地而后生，这是一种倒逼改革的机制。

环顾世界，中国的进一步改革开放有着现实的紧迫性。2001年中国加入WTO，十年后坐上了世界经济的第二把交椅。中国是经济全球化的最大受益者。但最近几年，美国一方面建立跨大西洋自贸区，另一方面主导建立跨太平洋自贸区。中国如果不在更高层次上扩大开放，将有被边缘化的可能。

中国需要一场轰轰烈烈的自由贸易试验，扩大开放是我们的目标，改革政府管理体制是当务之急。当前的政府监管体制，最大弊端是重事前审批、轻事中和事后监管，结果一方面投资者这不能干、那不能干，另一方面企业一旦取得牌照，又变成为所欲为。而在自贸区，政府要变事前审批为事中和事后监管，这对监管者是前所未有的考验。

很多专家认为，设立上海自贸区，意义不亚于当年设立深圳经济特区。深圳特区当年当然享受过政策优惠，但这种所谓政策优惠，说到底就是用“狼来了”唤起回应，倒逼改革。现在各地在政策上已经平权，这是深圳经验推向全国的结果。推广上海自贸区经验，应该不是在全国建立更多自贸区，而是要让中国走向像自贸区那样开放，而政府又深谙管理之道。