市民到政府大院“遛弯”，这种开放还不够

一直颇为神秘的南京市委、市政府大院将定期向市民敞开大门。7日，南京召开市委常委会决定，从明年起每年元旦、五一和国庆三天，北京东路41号、43号大院（市委、市人大常委会、市政府、市政协办公地点）对市民开放。大院的另一个身份是国民政府考试院旧址，市民可一边观光，一边“围观”政府机关工作。（据2013年11月8日《北京青年报》）

南京市政府大院的开放，将按照游览观光、主题展示、便民服务的主题，设置不同的开放内容。这意味着，今后，市民进政府大院“遛弯”时，可以一边观光，一边“围观”机关的相关工作。显然，南京市设立党政机关市民开放日，无疑是践行党的群众路线、进一步改进工作作风、推进党务政务公开的重要举措。

经验表明，通过展览、观光的方式开放政府大院，可以拉近官民距离，建立良好的感情，增强相互的信任，构建和谐的官民关系。但是，这一主观预期望能否如愿收到实效，最终还要取决于开放的诚意与开放的力度究竟能有多大。

“府衙”向市民开放，是现代政府政务管理的一项内容。早期的政府大门“开放”，只是为市民提供参观文化景点的场所。如从1955年起，苏俄行政中心克里姆林宫向市民开放，但时至今日克里姆林宫内的总统官邸还未开放。每年8月7日至9月30日，为英国白金汉宫的对外开放日，但可供游人参观的仅是女王接待国宾举行国宴的国事厅、舞厅、画廊以及后花园和皇家美术馆、皇家马厩等地，并非全面开放。

随着政治民主建设步伐的推进，“开放”进一步发展成为国家形象的宣传展示点和官员生活的接触点。如1996年2月开始，韩国政府就将韩国的总统府青瓦台前的空间向市民全面免费开放。最为显眼的是，总统馆通过再现青瓦台总统府总统办公室的空间，为游客们提供了一个可以切实体验总统办公的机会。

而深受市民欢迎的“开放”，则是那些更多地体现了民主交流和与官民平等互动的政府机构。从1995年1月2日起，为了让更多的民众了解总统府，同时也为国家领导人亲近民众提供一条便捷的通道，新加坡总统府在每年的五个重要公共假日对市民开放。最独特的一项活动是现任的总统或总理等领导人在此与民众见面，既可以让民众提意见，也可以展示领导人亲民爱民的形象。民意测验表明，开放日期间，民众对政府褒扬的比率比平时高出十多个百分点。

这也说明，政府机关向市民开放至少应具备这样一些功能：一是展示，主要是介绍部门的工作职能、运作方式以及措施打算和办公环境，让市民在开放活动中逐步了解、熟悉和支持部门工作；二是交流，创造条件开展官民互动交流，邀请相关负责人现场接受来自民众各种各样的提问，并现场作答；三是观光，有些政府机关本身就是文物古迹，里面的建筑、风景美不胜收，组织观赏会让市民一饱眼福。在这三项功能中，政府机关善于做好送上门来的工作，虚心听取市民对政府工作的意见建议，卓有实效地开展官民互动交流是最重要的功能。

对照起来，南京市的政府大院敞门迎接市民，进行游览观光、主题展示、便民服务是必要的，但是官民平等互动交流的环节不可缺少，市民登门可以看也要能说，嘴巴不能闲着。据介绍，德国政府开放日时，在财政部、交通部、经济部的后院，参观者们可以吃着烤肠、喝着啤酒、听着临时舞台上的乐队演奏，如在自家花园里一样，一边享受柏林短暂的夏日时光，一边与政府官员们自然地交融在一起，无话不说。更何况，“酒后吐真言”，有谁不说政府的这种安排用心良苦呢？

“机关游”不是简单的“公共设施游”、“文物游”、“建筑游”、“景观游”，不能仅仅是“看热闹”，满足好奇心，而应成为潜移默化不知不觉的“政务游”。同时，“机关游”和通常意义上的政务公开有所不同，更不能取代政府部门的政务公开。我们期待通过更多的政府大院开放，能够推动政务公开普遍化、常态化。